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                    涼山州“十四五”生態環境保護規劃(簡本)
                    發布日期:2022年08月02日來源:州生態環境局

                     

                     

                    涼山州十四五生態環境保護規劃

                    簡本

                     

                     

                     


                     

                    涼山彝族自治州人民政府

                    二〇二


                      


                    一、規劃背景

                    (一)十三五生態環境保護成效顯著

                    (二)存在的問題

                    (三)十四五時期生態環境工作面臨的機遇與挑戰

                    二、總體要求

                    (一)指導思想

                    (二)基本原則

                    (三)規劃目標

                    三、推動碳排放穩步達峰,打造綠色能源富集區

                    (一)統籌區域綠色協調發展

                    (二)構建低碳產業發展體系

                    (三)提升資源開發利用效率

                    (四)促進溫室氣體低排放發展

                    (五)構建綠色低碳生活模式

                    四、嚴守生態保護安全紅線,探索實現兩山價值轉化

                    (一)筑牢生態安全格局

                    (二)加強生物多樣性保護

                    (三)大力推進美麗涼山建設

                    (四)大力推進生態文化建設

                    五、加強多污染物協同治理,建設清潔空氣大涼山

                    (一)深化工業源污染防治

                    (二)推進移動源污染防治

                    (三)加強面源污染治理

                    (四)加強多污染物協同控制

                    六、統籌三水治理保護,建設碧水滋潤大涼山

                    (一)實施水生態保護修復

                    (二)強化水資源保障

                    (三)推進城鄉水環境綜合治理

                    七、強化土壤固廢綜合治理,建設潔凈無廢大涼山

                    (一)強化土壤污染風險防范

                    (二)強化固體廢物安全處理處置

                    (三)持續推進重金屬污染防治

                    (四)加強礦山污染管控與治理

                    八、強化農村環境綜合整治,描繪鄉村振興大涼山

                    (一)大力構建綠色農業

                    (二)加強農村飲用水水源地保護

                    (三)深入開展農村人居環境綜合整治

                    (四)加強種植業污染防治

                    (五)加強養殖業污染防治

                    九、壓實環境安全風險防控,建設生態安全大涼山

                    (一)加強環境風險防范與化解

                    (二)完善環境應急管理體系

                    (三)強化有毒有害化學物質風險防控

                    (四)強化重點領域環境風險防范

                    (五)強化核與輻射安全管理

                    十、完善環境治理體系,建設環保智管大涼山

                    (一)建立多元共治體系

                    (二)健全環境監管體系

                    (三)強化環境經濟政策體系

                    (四)健全環境法治體系

                    (五)提升環境治理能力

                    (六)創新農村環保工作機制

                    (七)加強生態環境隊伍建設

                    十一、保障措施

                    (一)加強組織領導

                    (二)嚴格評估考核

                    (三)加大資金投入

                    (四)動員社會參與

                     


                    一、規劃背景

                    (一)“十三五”生態環境保護成效顯著

                    生態環境質量保持優良水平。“十三五”期間,全州生態環境質量維持在良好水平。大氣環境形勢穩中向好,環境空氣質量持續穩定達標,無重度及以上污染天氣發生。2020年,涼山州環境空氣質量優良天數358天,優良率99.3%、居全省第4位,細顆粒物(PM2.5)平均濃度為22.3微克/立方米,環境空氣質量綜合排名全省第三位;水環境質量鞏固改善,5個國考斷面和10個納入考核的重要江河湖泊水功能區水質達標率均為100%,邛海水質從Ⅲ類全面恢復至Ⅱ類,被評為全國首批示范河湖。縣級及以上、鄉鎮集中式飲用水水源地水質優良率保持100%。全面完成32個縣級、496個鄉鎮級集中式飲用水水源保護區“劃、立、治”工作。超額完成省政府下達“十三五”水污染物總量減排目標任務,累計完成重點工程化學需氧量減排量8232.09噸,較2015年下降15.59%;累計完成重點工程氨氮減排量1057.61噸,較2015年下降17.05%。城市建成區內無黑臭水體。土壤環境質量總體保持穩定,未發生土壤污染事件。城市聲環境質量穩定達標。

                    污染防治攻堅戰取得重大進展藍天保衛戰成效顯著,工業污染治理力度不斷加大,落后產能加快淘汰,清潔能源的開發和利用持續加強,交通運輸結構和用地結構調整效果顯著。碧水保衛戰深入推進,推動污水處理提質增效,實現城市污水處理設施全覆蓋,22個重點鎮均具備污水收集能力,完成4個省級工業園區集中式污水處理設施規范化建設。完成30個“三磷”企業共計75個環境問題整改,完成64個規模以上入河排污口清理整治。凈土保衛戰開局良好,扎實推進土壤污染防治,有序開展土壤污染狀況詳查,開展重點行業企業用地詳查,完成全州472個地塊基礎信息調查采集。統籌推進尾礦庫污染防治,開展尾礦庫污染狀況調查。編制全州16個無主和無能力尾礦庫及堆場“一庫一策”方案,申請治理資金1237萬元,用于全州5個無主尾礦庫(堆場)環境問題整治。全面推進危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設,7個縣級醫廢處置項目已全部建成投運。統籌推進畜禽養殖污染防治,全州畜禽糞污綜合利用率達到88.69%,規模養殖場、大型規模養殖場畜禽糞污資源化利用設施配套率達到95%100%

                    生態建設與修復成績斐然全方位開展“綠化涼山行動”,全州完成營造林1438.86萬畝,森林覆蓋率由2015年的43.00%提高到51.93%。將占全州轄區面積71.2%12個縣納入國家重點生態功能區,將48.7%的轄區面積納入生態保護紅線。全州37個自然保護地,已經有12個自然保護區、5個風景名勝區、1個地質公園、1個濕地公園、1個森林公園建立了相對完善的管理機構。深入開展水生態修復治理,投入50余億元實施邛海濕地恢復工程,完成環邛海湖濱帶30余公里濕地生態系統修復,邛海水域面積從不足27平方公里恢復到34平方公里。加強自然保護地管理和生物多樣性保護,成功創建邛海國家濕地公園、四川大涼山谷克德省級濕地公園,建成國家、省級濕地公園3個,濕地總面積66.8萬畝。

                    生態環境監管能力穩步提升機構改革深入推進,完成了生態環保機構改革、垂直管理改革和生態環境保護綜合執法隊伍改革。開展了全州大氣污染源排放清單第一輪更新工作,初步摸清大氣污染源排放情況。開展了大氣污染防治專項整治和綜合督查,嚴厲打擊偷排漏排超排等環境違法行為。在全州17個縣(市)布設1763個耕地質量等級變更調查監測點,開展耕地質量調查點取土化驗工作。續建永久性耕地質量長期定位監測點15個,新建監測點74個,確保全州耕地質量調查監測網絡監測持續推進。推動土壤風險管控試點區建設,實施建設用地準入管理,建立全州疑似污染地塊名單46個。積極推進長江經濟帶尾礦庫污染防治,督促全州尾礦庫編制“一庫一策”方案并實施整治。建立土壤污染重點監控企業名單,督促在產重點企業開展隱患排查整治和土壤自行監測。

                    綠色低碳發展基礎進一步夯實。“十三五”期間涼山州委、州政府將新能源產業確立為全州三大戰略性新興產業之一,形成以電力工業為核心的清潔能源產業體系。清潔能源占規模以上工業增加值的比重約60%,水電裝機容量達2733.47萬千瓦,風電裝機容量達350.3萬千瓦,光伏裝機容量達86.8萬千瓦,涼山州成為全國重要的清潔能源基地。依托清潔能源開發,積極建設清潔能源裝備制造業基地。德昌銀鹿風電裝備制造產業園已具雛形,有力促進了涼山州工業經濟低碳轉型升級。

                    生態文明體制機制建設有序推進。“十三五”期間,全州以“生態立州”為總綱,深入推進生態文明體制改革,在“綠水青山就是金山銀山”理念引領下,將生態文明建設融入經濟社會發展之中,為全州社會經濟發展注入“綠色能量”。在《涼山州生態文明體制改革實施方案》的引領下,始終堅持做綠色發展的“加法”、污染治理“減法”,不斷深化生態文明體制改革,生態文明制度體系日臻完善。州委深改領導小組審議通過《涼山彝族自治州生態環境損害賠償制度改革實施方案》,嚴格落實“環境有價,損害擔責”制度。完善生態文明績效評價考核制度,制定《涼山州生態文明建設考核目標體系》,并依據相關制度落實環境保護黨政同責工作目標績效管理,加大環境保護考核權重,取消國家重點生態功能區GDP增長指標考核,形成更加鮮明的綠色發展導向。

                    (二)存在的問題

                    綠色低碳發展形勢嚴峻。涼山州是我省風光水能富集區和可再生能源開發重點區,涼山州電力外送比高達90%,導致全州清潔能源消費少,高碳能源增長快,“高碳鎖定”呈現加強放大態勢,暴露出產業結構調整、風光水電消納、能源基礎設施等方面的深層次問題和短板。“十三五”期間,煤炭、石油消費量分別增至442108萬噸標準煤,年均分別增長8%5.9%,天然氣消費量低于1萬噸標準煤,能源活動二氧化碳直接排放量逐年增加至1253萬噸,累計新增351萬噸、居全省第一,單位地區生產總值(GDP)二氧化碳排放不降反升。2018年以來連續三年未完成降碳考核任務。

                    環境質量進一步改善難度大。涼山州大氣污染物排放水平較低,減排空間小,在現有環境質量優良水平上進一步提升難度大。臭氧污染防控形勢嚴峻,2017年以來連續3年臭氧污染天數同比上升,影響優良天數目標任務完成。結構減排后勁不足,隨著總量減排工作的深入推進,小散企業、落后企業等已基本關停,“十四五”期間通過淘汰落后產能來實現主要污染物減排的空間有限。全州煉鋼、水泥、有色冶煉、鐵合金等仍占較大比重,資源能源消耗大,土地、水等資源日益趨緊,礦產、水電、旅游等資源開發擠占生態空間,資源開發造成的生態損害問題仍然突出。土壤環境質量狀況不明晰,歷史遺留無主疑似污染地塊、無主尾礦庫較多,污染防治資金短缺,調查、評估、治理、修復任務艱巨。全州共有尾礦庫98個,占全省51%,且分布不均衡,位置偏遠,工作任務量大,尾礦庫污染防治工作難度極大。

                    生態環境綜合治理任務重環境治理能力仍存在較大缺口,歷史欠賬較多,需要新改擴建的項目較多,需要投入建設資金較多,周期較長。工業園區治理能力不足,均未設立環保機構、配備專職環保人員,12個工業園區和集中區僅有4個省級園區建設了集中式污水處理設施。油氣回收工作推進緩慢,大量小型磚瓦廠、烤煙廠污染得不到有效治理,秸稈禁燒及綜合利用不佳。畜禽養殖污染問題突出,規模以下畜禽養殖污染防治設施未配套建設或運行不正常,禁養區管控力度有待加強。環保督察問題整改方面,一些突出生態環境問題仍未解決。截至202012月,央督整改任務還有1條措施未達序時進度,第一輪省督反饋問題還有3個超期未完成,第二輪省督反饋問題還有5個超期未完成,長江經濟帶自查問題還有1個未完成整改,2020年長江經濟帶生態環境警示片披露問題涉及我州有5個,需要加快推進整改。

                    農村環境基礎設施建設欠賬多。由于涼山州特殊的地理情況,大部分村莊比較偏遠,垃圾轉運難度大,且轉運站和沿線收集點儲存量有限,垃圾一旦未及時清運,存在垃圾池爆滿問題。部分鄉村環衛設備設施管理不到位,垃圾桶配置數量不足,無法滿足群眾的日常需求。“臟亂差”現象仍舊突出,農村“四邊一內”(場鎮邊、店鋪邊、路溝邊、田地邊、院落內)重點區域的建筑垃圾、生活垃圾仍不同程度存在,未能及時清理,整治不夠徹底。農村垃圾處理基礎設施建設仍處于起步階段。部分污水處理廠因雨污分流管道建設還未完成,導致進水濃度偏低,運行不正常。

                    治理能力現代化還存在差距。當前環境監管主要依靠傳統手段,5G、物聯網、衛星遙感、互聯網+、大數據等先進信息技術的創新融合應用較少。生態環境治理能力和管理支撐的人員規模不足、設備缺乏、隊伍素質有待提升,環境執法力量不足,鄉鎮一級環保機構和隊伍嚴重缺失,基層環保管理工作難以得到有效支撐。環境監管不適應發展需求。環境保護“黨政同責”“一崗雙責”還未有效落實。同時,涼山州環境治理主體單一,全社會共同參與生態環境保護的機制仍不完善。生態環境監測網絡覆蓋不足,環境監測監察執法機構隊伍能力不足,軟件與硬件亟待加強,農村生態環境監管基礎薄弱,環境監管和應急響應體系亟待完善。

                    (三)“十四五”時期生態環境工作面臨的機遇與挑戰

                    生態文明建設進程進一步提速。黨的十八大以來,生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化,生態文明理念日益深入人心,生態文明建設實現新進步成為“十四五”經濟社會發展的主要目標。隨著“脫貧攻堅”的全面勝利,涼山已經進入加快推進高質量發展、實現轉型跨越的重要戰略機遇期,“十四五”是涼山鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、綠色轉型的關鍵期。面對新形勢、新任務、新要求,生態文明建設進程必將進一步加快。生態文明體制改革的不斷深化,為涼山加快建設四川省南向開放的高質量發展與生態環境高水平保護示范區創造了新機遇,拓展了新空間,也為進一步完善生態安全屏障體系、構建自然保護地體系、健全生態補償機制、健全生態產品價值實現機制提出了新要求。

                    國家、省重大戰略帶來新機遇。“碳達峰碳中和”“鄉村振興”“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、攀西戰略資源創新開發試驗區、安寧河谷綜合開發,安寧河谷同城化發展等國家、省重大戰略都將加強生態環境保護作為重要任務之一,涼山州搶抓機遇、主動融入發展戰略,強化涼山在全省乃至全國生態安全格局重大責任擔當,必將為全州生態環境保護工作提供新動能。

                    貫徹新發展理念,融入新發展格局帶來新動能。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建,將為涼山堅持走生態優先、綠色發展新路,大力發展清潔能源、生態經濟和循環經濟等綠色產業,加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式,推動經濟社會發展全面綠色轉型提供新支撐。

                    生態環境保護已具良好發展基礎。涼山州“十三五”生態環境保護規劃確定的主要目標任務勝利完成,長江上游生態屏障持續鞏固,藍天、碧水、凈土三大保衛戰成效顯著,生態環境保護工作發生歷史性、轉折性和全局性變化,為“十四五”時期全面深化改革取得重大突破、生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提高、繼續創新生態文明體制機制、破解發展中的突出生態環境問題以及實現經濟高質量發展和生態環境高水平的統一,全面落實主體功能區戰略,協同推進減污、降碳、增綠,促進經濟社會發展全面綠色轉型奠定了堅實的基礎。

                    協同推進發展與保護的難度增大。全州經濟總量偏低,發展不充分不平衡問題依然突出,“新冠疫情”防控常態化為經濟復蘇帶來了不確定性,經濟下行壓力持續加大,生態環境保護投入面臨巨大壓力,統籌區域經濟發展和生態產品供給、協同推進發展與生態環境保護面臨挑戰。

                    污染治理邊際效應逐步遞減。全州生態環境質量持續改善任務復雜艱巨,生態環境質量改善從量變到質變的拐點還沒有到來、成效還不穩固,但隨著“十三五”時期包括“散亂污”整治、末端治理等一系列生態環保工作的開展,治理的邊際遞減效應逐步顯現,現有視角下生態環境政策選擇余地也進一步減少,污染治理進入深水區。“十四五”時期,生態環境保護統籌協同更深層面的產業結構、能源結構、運輸結構以及社會生活層面系統變革,將面臨巨大挑戰。

                    適應國家戰略的資源環境約束凸顯。“十四五”時期,“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設、攀西戰略資源創新開發試驗區等重大戰略將深入實施,中東部產業加快向涼山州轉移聚集。與此同時,碳達峰碳中和政策約束下涼山州碳減排和碳達峰路徑還未明確,“十四五”期間,涼山州清潔能源產量將進一步提升,清潔能源消納任務將更加嚴峻,傳統產業綠色轉型進展較慢,依然面臨區域發展空間瓶頸制約和資源環境約束的挑戰。


                    二、總體要求

                    (一)指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,突出共同富裕這個新的時代課題,緊密圍繞“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,著力打造“一通道四基地一屏障”,以創新驅動、綠色發展為引領,以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為根本目的,以筑牢長江上游重要生態安全屏障為統領,以協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護為主線,以“減污降碳協同增效”為總抓手,突出精準治污、科學治污、依法治污,加快推動經濟社會發展全面綠色轉型,積極推進碳達峰碳中和,深入打好污染防治攻堅戰,充分發揮生態資源優勢,拓展生態價值轉化路徑,加快推進生態環境治理體系及治理能力現代化,實現生態文明建設新進步,全力打造經濟繁榮、功能協調、環境優美、生態和諧的“美麗涼山”,支撐攀西經濟區走特色發展之路,以更大力度促進安寧河流域高質量發展,打造“天府第二糧倉”建設全省綠色能源富集區,建設四川省南向開放的高質量發展與生態環境高水平保護示范區構建川西南地區中心支點,建設世界級“中國安寧河谷”,奮力譜寫美麗四川涼山篇章。

                    (二)基本原則

                    生態優先、綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”重要理念,以資源環境承載力為先決條件,實施生態優先戰略。保持加強生態文明建設的戰略定力,認真踐行綠色發展理念,充分發揮生態環境保護對經濟發展的優化調整作用,形成節約資源和保護環境的空間格局和綠色發展方式。

                    系統治理,整體保護。遵循“山水林田湖草沙是生命共同體”,從生態系統整體性和流域系統性出發,統籌推進環境污染治理與生態保護修復,統籌生態環境各要素、各領域,進行整體保護、宏觀管控、綜合治理,提升生態系統質量和穩定性,促進人與自然和諧共生。

                    精細管理,分類施策。堅持目標導向、問題導向、效果導向,更加突出精準治污、科學治污、依法治污,持續提升環境治理的針對性和有效性,因地制宜細化落實治理措施,深入打好污染防治攻堅戰,加快解決人民群眾和社會各界高度關注的突出環境問題,不斷提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

                    統籌協調,共保聯治。統籌區域和城鄉協調發展、資源開發與生態環境保護,優化區域經濟發展空間布局,把降碳作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手,協同治理工業、農業、生活、交通等環境污染,有效提升生態環境質量。

                    科學保護、智慧治理。以改革創新為手段,進一步完善生態環境保護體制機制,創新多元化投入和建管模式,加強經濟和法治治理手段,建立健全生態環境治理體系。強化科技支撐作用,大力實施環境保護智慧化建設,提升生態環境現代化治理能力。

                    黨政主導、全民參與。強化環保共同責任,落實黨委政府環保責任、部門監管和司法制裁責任、企業污染治理主體責任,增強環境保護合力。激勵與約束并舉,政府與市場“兩手發力”,強化公眾監督,培育環境文化,形成政府、企業、公眾共同參與的環境治理體系。

                    (三)規劃目標

                    2025年,綠色轉型成效顯著,生態環境持續改善,生態系統服務功能持續增強,環境安全有效管控,生態環境治理體系與治理能力現代化水平再上新臺階,生態文明建設水平與社會經濟發展目標相適應,資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效。建成全省綠色能源富集區和四川省南向開放的高質量發展與生態環境高水平保護示范區。

                    ——綠色轉型成效顯著。國土空間開發保護格局不斷優化,產業結構更加優化,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,綠色交通格局基本形成,碳排放強度持續降低,綠色低碳生產生活方式基本形成,初步建成具有全國影響力的重要清潔能源生產基地和能源綠色高效利用示范區。

                    ——生態環境持續改善。主要污染物排放總量持續減少,突出環境問題得到解決,大氣、水體和土壤質量保持優良,城鄉人居環境明顯改善。

                    ——生態系統服務功能持續增強。長江上游生態屏障進一步筑牢,踐行綠水青山就是金山銀山理念取得重大進展,經濟綠色化程度不斷提高,綠色發展體制機制初步建立。山水林田湖草一體的生態系統實現良性循環,生態系統服務功能不斷增強,生態良好、生產發展、生活宜居的美麗涼山建設取得重大進展。

                    ——環境安全有效管控。土壤污染源得到基本控制,土壤環境質量總體保持穩定,危險廢物全部規范利用處置,核安全監管持續加強,環境應急體系不斷完善,環境應急能力持續提升,環境風險得到有效管控。

                    ——環境治理體系與治理能力現代化水平再上新臺階。生態文明制度改革深入推進,導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系基本形成,生態環境監管數字化、智能化步伐加快,生態環境治理效能顯著提升。

                    2035年,廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態環境更加優美,長江上游重要生態屏障更加牢固,安寧河谷高質量同城化全面建成,實現人與自然和諧共生的現代化,美麗涼山建設目標基本實現。


                    三、推動碳排放穩步達峰,打造綠色能源富集區

                    (一)統籌區域綠色協調發展

                    加強生態環境分區管控。立足于區域自然生態特點和資源稟賦,充分銜接國土空間規劃,統籌生產、生活、生態空間布局,全面建成以“三線一單”為核心的管控體系。涼山州生態環境優先保護區劃分為67個管控單元,其中生態保護紅線劃分為33個管控單元,對四川大涼山谷克德濕地自然公園、四川邛海國家濕地自然公園、四川鴨咀自然保護區等生態保護紅線內,自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動,其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動;一般生態空間劃分為34個管控單元,實施生態環境保護精細化、差異化管理,嚴格落實生態環境分區管控要求。構建以一廊三帶四片為主體,十二個重點生態功能縣為支撐的生態保護格局,提升生態系統質量和穩定性。到2025年,建立較為完善的生態環境分區管控體系和數據應用體系。

                    加快推動空間發展新格局建設。按照“主干輻射、五區發力、協調聯動、一體發展”增強“主干”輻射功能,推動西昌全面建設攀西經濟區中心城市、川西南重要的經濟、科技等中心、區域性現代立體綜合交通樞紐,打造經濟高質量發展樣板。壯大“五區”,按照東西南北中區域中心城市定位,助推昭覺、鹽源、會理、越西、西昌打造涼山州未來發展戰略新空間和重要增長極。加快建設四川南向開放的重要通道,全面打造全國重要的清潔能源產業基地、新材料產業示范基地、優質農產品供應基地和陽光康養度假旅游目的地,進一步筑牢長江上游重要生態屏障。推進區域協調聯動,協同創建國家釩鈦新材料產業創新中心,構建攀西經濟區聯動發展新格局。推動會理、會東、寧南南向開放一體化發展區轉型發展,支持甘洛、雷波、會理等城市提升開放門戶功能,打通全域開放通道。強化城鄉統籌,全面推動城鄉一體化發展。

                    加快推動安寧河谷同城化發展。以同城化為手段,建設大西昌都市圈,培育安寧河谷城市群,推動西昌、德昌、冕寧、喜德安寧河谷同城化發展。發揮西昌核心引領作用,強化德昌、冕寧、喜德同城化區域經濟、文化、教育醫療中心和綜合交通樞紐功能,優化城市空間,培育壯大現代產業,引導產業向園區集中,提升城市發展能級,統籌土地綜合整治,推動釩鈦、稀土產業和河谷高效農業集聚發展。構建川西南地區中心支點,建設世界級“中國安寧河谷”,加快綠色崛起引領共同富裕,建設未來山水田園谷,率先樹立民族地區共同富裕新樣板、建設大涼山高質量發展新高地、打造綠色低碳生態文明新典范、建設改革開放與治理體系標桿。構建南向通道上的國際化樞紐節點,建設中國農業硅谷、國家戰略資源創新開發試驗區、國際陽光康養旅游度假目的地。到2025年,初步建立安寧河谷同城化發展體制機制,初步形成跨界區域、城市鄉村同城化空間格局。到2035年,全面實現安寧河谷同城化,同城化空間格局穩定,成為有影響力的都市圈。

                    構建生態產業空間布局。主動融入成渝地區雙城經濟圈建設,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。形成“一平臺、兩基地、六大產業集群”的發展模式。構建國家、省、市(州)、縣(市、區)梯次推進的現代農業園區發展格局,推進農業園區提檔升級,支持現有五星級園區創建國家現代農業產業園。建設清潔能源基地和釩鈦稀土戰略資源創新開發應用基地。依托西昌釩鈦產業園、冕寧稀土科技園、德昌工業園區等重要載體,推動產業集聚集約發展,著力培育集資源開發利用、選冶、深加工應用于一體的具有國際競爭力企業集團,加快建設世界級釩鈦產業基地和全國重要的稀土研發制造基地。大力發展節能環保、氫能源等產業,培育一批戰略性新興產業集群。強化數字賦能,推動產業數字化。培育一批面向重點產業領域的工業互聯網平臺,支持建立工業互聯網應用創新體驗中心,促進新一代信息技術與實體經濟深度融合。推動平臺經濟、共享經濟健康發展。

                    (二)構建低碳產業發展體系

                    加快淘汰落后產能。實行負面清單與鼓勵類產業目錄相結合的產業政策,嚴控產能過剩行業新增產能,嚴格執行產能置換,堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。對工業領域能耗高、污染重的重點用煤領域的工藝裝備技術改造,盡快淘汰落后窯爐、鍋爐,推廣應用清潔高效的新型燃煤鍋爐,加快老舊工廠的燃煤鍋爐淘汰及改造工程。針對過剩、淘汰落后產能,開展差別化環境管理,對其能耗物耗限額、污染物排放、安全標準等指標提出嚴格的管控要求,倒逼競爭乏力的落后產能淘汰退出。加快推進金沙江、安寧河及其支流沿線存在重大環境安全隱患的生產企業就地改造、異地遷建、關閉退出。優化工業園區運營機制,創新園區發展模式,建立健全入園退園機制,提升產業園區建設管理水平,加快推進城市建成區高污染企業遷入工業園區、技術改造、關閉退出,嚴防“散亂污”企業反彈。

                    建設現代特色農業基地。深入開展耕地保護與質量提升行動,加強基本農田保護,持續推進高標準農田建設,穩定糧食播種面積,提升優質糧油生產能力。實施優質糧食工程,加快糧食倉儲設施和糧食應急物流體系建設,完善糧食調控體系、應急保供體系、質量安全保障體系,打造四川第二大糧倉。發揮立體氣候優勢,優化現代綜合立體農業發展布局。低山河谷地區利用雅礱江、金沙江流域充足的光熱條件,建設雷波臍橙、寧南蠶桑、會理石榴、會東牛油果等亞熱帶水果規范化基地、早市蔬菜規范化基地和現代花卉產業基地,創建一批帶動性強、綜合效益好的特色現代農業園區。高二半山地區突出生態優勢,建設高山夏秋蔬菜、馬鈴薯、苦蕎、煙葉、道地中藥材和名優水果等特色經濟作物規范化基地,打造核桃、花椒、油橄欖等林業特色優勢區,發展特色養殖業,建設現代草食畜牧業基地,積極培育涼山農特產品加工體系和涼山農特產品加工園區體系,打造攀西現代農業產業融合示范園區。以安寧河谷地區重點園區為抓手,大力發展生態循環農業和智能農業,以全農業過程技術集成為重點,建設全國的“中國種養技術中心”,打造涼山安寧河谷農業硅谷,發展現代農業體系。到2025年,初步建成涼山州特色農業產業基地。

                    推動工業綠色升級。大力發展4+1”產業體系,加快建設“六大產業集群”。大力開發超導材料、磁性材料、釩精細化工等終端應用產品,支持黑色有色、磷化工等行業重組整合、優化提升。加快打造生物醫藥和食品精深加工全產業鏈。重點推進德昌、喜德等大數據項目,積極發展人工智能、區塊鏈等新經濟。全面推行鋼鐵、有色、冶金、建材、化工等傳統領域的企業綠色化改造,不斷提升資源能源利用效率、削減污染物的排放。大力發展以“低碳”為特征的節能環保、新能源、生態旅游等新興產業,推動環保產業鏈上下游整合,積極發展環境服務綜合體。大力培育發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的先進制造業,統籌布局大數據中心、5G網絡等項目,打造一批清潔生產先進企業,推進發展技術先進的現代制造業。到2025年,區域鋼鐵、水泥、化工等行業企業,清潔生產水平達到省內先進水平,綠色發展和實現雙碳目標走在全省前列

                    提升現代服務業綠色水平。加快構建涼山州“4+4”現代服務業體系,實施服務業“八大行業提升行動”,分類推進現代服務業先行發展區、傳統服務業提升發展區建設。完善康養產業布局,推進康養產業制度供給和政策落實,建立多元投資體制,支持西昌建設換季辦公總部基地和運動康養基地,打造成渝地區和川滇結合部康養旅游度假后花園。西昌、德昌、冕寧、喜德四城聯動、功能協同,推進文旅協同區建設,做優文旅服務產業體系,構建“一谷串聯、四區聯動、十點發力、六大高地”的網狀休閑群落,打造國際陽光康養目的地,創建涼山州全域旅游創新先行示范區。到2025年,基本構建形成攀西全域旅游“兩核、三廊、八區”格局。積極推進運輸方式綠色轉型,促進大宗貨物運輸公轉鐵、公轉水,有序推進溪洛渡、白鶴灘、烏東德翻壩轉運體系建設,加強與宜賓港和瀘州港合作,拓展與長江中下游城市交流,推進鐵水、公水聯運,建成川滇結合部重要區域物流樞紐

                    (三)提升資源開發利用效率

                    加快清潔能源開發利用。加快一通道四基地一屏障建設,完善清潔能源產業體系,構建現代能源網絡體系,實現清潔能源科學開發、鏈條延伸、就地轉化、高效外送。有序推進水電開發,配合推進金沙江、雅礱江水電基地建設,有序推進中型水電開發,著力優化水電結構,統籌推進流域綜合管理。配合建設烏東德、白鶴灘、楊房溝等水電站,繼續推進卡拉等水電項目建設。有序推進德昌縣臘巴山、會東縣小街等一批風電項目建設,嚴控基地外風電開發。扎實推進光伏開發,在安寧河谷及金沙江流域既有風、水電基地周邊,建設大型集中式光伏基地。因地制宜開發新能源,以金沙江流域、雅礱江流域為重點,規劃建設水風光一體化可再生能源綜合開發基地。深化水電消納示范區建設,爭取將釩鈦、鋼鐵及延伸產業明確為電價支持的重點產業,對大數據、新型電池、電解氫等綠色高載能產業重大項目給予一事一議的電價支持。結合電網送出和市場消納條件,有序推進涼山風電基地及涼山-攀枝花光伏基地建設。全面推進電能替代,在園區、景區和工廠推廣“100%可再生能源電力模式。擴大可再生能源建筑應用,建設分布式光伏工廠、建筑、社區和村莊。積極打造國家(零碳)清潔能源基地,為推進國家清潔能源示范省建設提供支撐

                    穩步調整能源消費結構。實施能源消耗總量和強度“雙控”,堅持風、光、水、儲等一體化發展,提高能源綜合利用效率。推動工業、建筑、交通、農業農村重點領域和公共機構節能降耗。嚴守用能準入關,落實固定資產投資項目和技術改造項目節能審查。加強用能預算管理和優化配置,按照“有保有壓”的要求,推動能耗增量指標向民生領域、重大項目、重要產業領域傾斜。推進煤炭清潔高效開發利用,加強煤炭消費總量管理,重點推動州內工業園區高污染、高耗能企業實施“煤改氣”“煤改電”,有序推進各領域“煤改氣”“煤改電”。 加速推進“企業清潔能源替代”與“能源消費電能替代”工程,逐步推動高污染、高耗能企業實施電能替代;以水泥、化工、鋼鐵等行業為重點,控制煤炭、石油等化石能源消費總量,實施電力綠色調度,推動以電(氣)代煤。加強重點用能單位管理,實施能源消費評價考核,持續開展節能監察和節能診斷,推動企業積極參與全國碳排放權和四川省用能權交易。推廣適用、高效節能降耗技術,實施一批節能降耗和循環化改造重大工程。

                    強化資源循環利用。加快國家級或省級城市廢棄物資源循環利用基地建設,推動園區循環化改造和企業循環式生產。依托德昌特色產業新城,重點發展裝備制造、釩鈦稀土、新材料、特色農產品精深加工等產業,形成循環經濟產業集群。依托會理有色產業經濟開發區重點發展銅鎳礦、鉛鋅礦采選冶煉及其深加工等產業,積極發展釩鈦鐵磷鋰循環經濟產業。建立可再生資源回收、加工和利用體系,統一規劃、合理布局、規范建設,增強再生資源回收、集散和加工處理能力,推進廢棄物生態化處理和生產資料資源化利用。開展農作物秸稈全域綜合利用試點示范。到2025年,低碳循環發展的產業體系逐步形成。

                    (四)促進溫室氣體低排放發展

                    啟動實施二氧化碳排放達峰行動。科學研判碳排放變化態勢,開展符合戰略定位、發展階段、城鎮化態勢、產業特征、能源結構和資源稟賦的二氧化碳排放達峰路線圖研究,編制2030年前二氧化碳排放達峰行動方案,明確二氧化碳排放達峰總體目標和階段性任務,制定實施釩鈦鋼鐵、有色金屬二氧化碳達峰行動方案,啟動年碳排放50萬噸及以上的企業制定碳達峰、碳中和行動方案。動態開展化石能源消費、二氧化碳排放趨勢分析,常態化編制州級能源平衡表,探索編制縣(市)級能源平衡表,落實二氧化碳排放強度及總量“雙控”的目標責任考核機制。綜合考量區域戰略定位、發展水平以及清潔能源優勢,以水泥、鋼鐵、化工等行業為重點,因地制宜探索低碳轉型路徑,穩步推進二氧化碳排放達峰。

                    提高溫室氣體管理水平。積極參與全國統一碳排放權交易,圍繞碳排放監測統計、核算報告、市場交易、清繳履約等重點環節,提高發電、建材、鋼鐵、化工、有色等行業企業碳資產管理能力。統籌甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。實施控制甲烷排放行動,提升煤炭開采和天然氣輸售環節甲烷泄露檢測和收集利用能力。以發電、供電企業為重點,加強六氟化硫回收利用和管理。促進應對氣候變化投融資,加大氣候友好型項目投資,引進應用低碳技術、工藝和項目。安寧河谷同城化區域探索爭創川西南首個氣候金融創新示范區。積極參與自主貢獻項目庫建設,進一步發揮大熊貓碳匯基金作用。

                    增強自然空間碳匯功能。開展林草碳匯發展潛力評價,摸清全州林草碳匯資源本底,科學評價林草碳匯發展潛力,建立森林、草地、濕地等碳庫動態數據庫。加強林草碳匯項目管理,建設林草碳匯項目信息平臺,推動林草碳匯、可再生能源等碳減排量項目化開發和市場化消納,促進林草碳匯交易,推動林草碳匯等碳資產向世界大學生運動會等大型賽事活動提供碳減排指標。

                    主動適應氣候變化影響。將適應氣候變化理念和要求納入城市發展目標,在城市相關規劃中充分考慮氣候變化風險。加強極端天氣氣候事件監測預警,制定實施強降水、高溫熱浪、低溫冰凍等災害應急預案,有效應對季節性用電負荷,降低低溫雨雪冰凍對電力系統的干擾。推進金沙江、雅礱江干流綜合治理,加快中小河流治理和山洪地質災害防治,提高水利設施適應氣候變化的能力,保障設施安全運營。推進河湖、濕地等水體自然形態保護和恢復,加強河湖水系自然連通,構建城市良性水循環系統。加強極端天氣氣候事件健康預警及流行性疾病預警和應對。

                    (五)構建綠色低碳生活模式

                    提高城鄉建設低碳水平。推動舊城綠色更新改造,延長建筑物和構建物使用壽命,實現老舊建筑改造再利用,避免大拆大建。新建居住建筑和公共建筑全面執行綠色建筑標準,禁止使用粘土磚,限制使用實心磚,使用節能建筑門窗,推廣使用綠色建材。積極發展被動式超低能耗建筑,鼓勵通過屋頂花園、垂直綠化等方式增強建筑隔熱性能。開展城市通風廊道研究,依托城市綠地、河道等公共空間,打造城市“新風系統”,緩解“熱島效應”。依托具備條件的新城新區、產業功能區、休閑生活區,通過能源結構優化、能源高效利用、林業碳匯提升、綠色低碳生活等措施,探索綠色低碳的鄉村振興“涼山模式”,打造一批零碳鄉村振興示范區。

                    加快運輸方式綠色化。加快建設川滇結合部重要區域物流樞紐,打造綠色交通轉型發展示范區。加快大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”“鐵公水聯運”,逐步減少重載柴油貨車在大宗散貨長距離運輸中的比重。統籌利用綜合運輸通道線位資源及運輸樞紐資源,鼓勵公路、鐵路共用通道。合理有序開發港口岸線資源,發展集約化、現代化和專業化港口。依托金沙江航道、成昆鐵路和京昆高速公路構成的鐵公水聯運通道。推動西昌機場實施綠色智能化改造工程,加快岸電設施建設和改造。推進綠色運載工具。強化環境準入,推進機動車、船舶及油品標準升級,加快更新老舊和高能耗、高排放車輛,推廣應用高效、節能、環保的車輛裝備。推廣應用新能源和清潔能源汽車,制定鼓勵新能源汽車使用的差異化政策措施。加快新能源汽車充電樁等新型交通基礎設施建設,以公共停車區、居住小區、高速公路服務區為重點,基本形成電動車充電網絡體系,推動金沙江沿線和攀西科技城氫能公交車示范線。優化城市公共交通結構,加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、鐵路貨場、重點區域等領域應用,建立以“新能源城市公交+新能源出租汽車網約車+步行”為主體的綠色出行系統。

                    推行綠色低碳生活方式。推進生活方式低碳化,倡導簡約適度、綠色低碳生活方式,制定推動公眾生活方式綠色化的實施意見,推動各領域各行業發起綠色生活行動,創建一批節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色酒店、綠色建筑等,到2025年,全部州級部門完成節約型機關創建。制定綠色消費財政鼓勵政策,探索建立區域碳普惠機制下的綠色消費積分制度,倡導勤儉節約的綠色生活理念,鼓勵優先購買節能環保及新能源汽車,倡導綠色出行模式,推動綠色快遞、綠色包裝、綠色外賣、光盤行動等,引導公眾減少使用一次性物品,形成可持續的生活方式。鼓勵建立綠色批發市場、綠色商超、綠色電商等綠色流通主體,支持商場、超市開設綠色產品銷售專區。加強廢舊物品回收,探索建立布局合理、管理規范的廢舊物品回收設施體系。在政府采購領域全面推行綠色采購。

                    四、嚴守生態保護安全紅線,探索實現兩山價值轉化

                    (一)筑牢生態安全格局

                    筑牢長江上游生態屏障。加強木里、鹽源、寧南、普格、布拖、金陽、昭覺、喜德、越西、甘洛、美姑和雷波12個縣的國家級重點生態功能區建設,提升水源涵養、生物多樣性保護、水土保持等生態功能。安寧河谷同城化區域開展多層級生態區劃,清單化落實生態空間管治與生態修復任務。加強水域生態廊道建設,重點建設以金沙江、雅礱江、安寧河等流域為骨架,其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態廊道防護林體系,構建結構合理、功能穩定的沿江、沿河生態系統,保護生態岸線,增加生態連通性,提高綠色廊道的生態穩定性、景觀特色性和功能完善性。整合現有自然保護區、風景名勝區、森林公園等各類自然保護地,增強生態系統服務功能。圍繞自然保護地、水源涵養區,加強川滇森林及生物多樣性重點生態功能保護區(鹽源、木里)建設,加強大小涼山水土保持生態功能區保護修復,嚴格落實長江十年禁漁計劃。

                    構建區域林業生態圈。全面推行林長制,落實各級黨政領導干部保護發展森林資源目標責任,構建黨政同責、部門協同、源頭管理、全域覆蓋的長效機制。實施林業碳匯工程、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化等重點生態工程,推進林分改造,全面提升山地綠色生態屏障功能。完善天然林保護制度,深入推進天然林資源保護工程,大力實施天然林保護修復,實現天然林管護全覆蓋。加強國有林和集體公益林管護。加快實施綠化成果鞏固等行動,構建自然保護區、風景名勝區、森林、江河、濕地等典型生態系統。加強古樹名木保護,嚴禁移植天然大樹進城。落實保護森林資源任期目標責任制,建立森林面積、森林蓄積“雙增長”監測體系。增強生態系統適應性管理水平,加強森林火險預警平臺和監測站建設。

                    加快構建生態保護監測網絡。建立生態空間管控區域地理信息系統,做好與國家生態保護紅線監管平臺技術銜接,逐步建立完善生態系統和珍稀、瀕危物種分布數據庫,豐富生態狀況監測數據體系,拓展生態狀況監測領域,統一發布山水林田湖草生態系統狀況,服務生態環境監管。建設和完善生態保護紅線綜合監測網絡體系,完善覆蓋重點生態功能區林業觀測站網,加強氣候變化對林業影響的監測評估。定期開展生態保護紅線評價和績效考核,落實生態保護紅線評估機制,及時掌握全州、重點區域、縣域生態保護紅線生態功能狀況及動態變化趨勢。

                    實施生態敏感區生態保護與恢復工程。強化州內高原濕地生態修復、巖溶地區石漠化綜合整治。實施干旱半干旱地區生態綜合治理、災損及工程創面生態修復工程,恢復和重建荒漠生態系統。加強會東、鹽源、木里等巖溶地區石漠化綜合整治,以土地整理和特色經濟林產業發展為重點,采取封山育林育草、低效林改造等措施,積極發展中藥材等生態經濟型產業。積極推進崩塌、滑坡、泥石流等地質災害綜合防治,科學規劃資源開發與工程建設,組織實施生態修補。加強西昌、鹽源、木里縣的自然濕地搶救性保護與退化濕地生態修復治理,開展金沙江濕地保護和退化河湖濕地修復,加強小型溪河、溝渠、塘堰、稻田等小微濕地建設。開展坡耕地水土流失綜合治理、小流域水土流失綜合治理、地質災害綜合治理,加強區域水土流失綜合防治。探索建設自然生態修復試驗區,試點生態敏感區生態搬遷,推進生態保護紅線、水土流失重點預防區、生態屏障區等重要生態功能區人口退出。

                    (二)加強生物多樣性保護

                    加強自然保護地保護。以美姑大風頂、冕寧冶勒、越西申果莊、雷波嘛咪澤、甘洛馬鞍山、木里鴨咀、金陽百草坡等自然保護區為重點,優化自然保護地空間布局,整合現有各類自然保護地,實行自然保護地統一管理、分區管控,自然保護地內探礦采礦、水電開發、工業建設等項目應有序退出。推進自然保護地勘界立標,做好與生態保護紅線的銜接。強化自然保護地監督管理,實施“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動,對自然保護地突出生態環境問題進行整改和生態修復。加快形成森林、湖泊、濕地等多種形態有機融合的自然保護地體系

                    完善生物多樣性監測預警體系。完善野生動物棲息地巡護監測和疫源疫病監測預警體系,加強生物多樣性資源本底調查和評估,開展珍稀瀕危物種拯救性保護,加強大小涼山基因、物種、典型生態系統和景觀的保護力度,協同構建大小涼山生物多樣性生態功能區。推進瀕危動物棲息地、基因交流走廊帶保護修復和野化放歸基地建設。大力發展使用鄉土樹種及鄉土植物,加強就地保護,開展有計劃的鄉土樹種保護工作,充分發揮保護區功能,劃定禁伐區,提高保護管理科學化。

                    夯實生物多樣性保護。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護區(點),繼續實施黃杉、紅椿、毛紅椿、油樟、金鐵鎖等重點珍稀保護植物,穿山甲、獼猴、斑羚、紅隼等國家級保護動物保護工程(建議提涼山特有及瀕危物種)。開發瀕危物種繁育、恢復和保護技術,加強珍稀瀕危野生動植物救護、繁育和野化放歸,開展重點流域人工種群野化放歸試點示范,科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優化野生動物救護網絡。

                    加強生物安全和入侵生物防治。建立科學有效的外來物種防治措施、協調管理和應急機制。開展外來入侵物種對生物多樣性和生態環境的影響研究。以紫莖澤蘭、鳳眼蓮、空心蓮子草、福壽螺等主要入侵生物為重點,開展入侵生物現狀調查和定期定點監測,及時掌握入侵生物發展危害及控制狀況,研究相應的防治技術方法、措施,控制局部區域的入侵生物發展危害,防止在開放水域養殖、投放增殖外來物種或者其他非本地物種種質資源,維護區域生態安全和生物安全。

                    實施生物多樣性保護重大工程。開展野生動植物保護與自然保護區建設、自然遺產地保護與建設、極小植物種群與極度瀕危動物物種拯救、水生生物資源養護與瀕危物種救護、生物多樣性保護等工程建設。實施河流、干旱及干熱河谷、礦山跡地等重點區域生物多樣性保護恢復,繼續開展大熊貓走廊帶、四川山鷓鴣、涼北齒蟾、普雄原鯢、竹類生長調查、雉類監測和邛海、瀘沽湖等重要湖泊水生生態調查。

                    (三)大力推進“美麗涼山”建設

                    大力推進示范創建。統籌協調涼山州生態文明建設示范州創建工作,大力推進國家生態文明建設示范縣、省級生態縣和綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建。結合實際情況制定梯度分批創建計劃,加快形成各縣(市)共創共建的局面。加強示范創建成果轉化,啟動國家生態文明建設示范州創建計劃。開展國家生態文明建設示范縣及“兩山”基地的評估。深入探索“兩山”轉化、生態示范創建的經驗模式,聚焦鄉鎮、村、小流域等基本單元的“兩山”轉化行動實踐。生態文明建設創建資金采取“以獎代補”方式安排,對驗收合格獲得命名的創建主體,結合當年資金規模給予一次性定額補助。

                    創新生態產品價值實現模式。“生態+”與“+生態”兩個維度,構建發展活力足、競爭能力強、特色鮮明的生態產業體系,以良好的生態環境拉動經濟的高質量發展。以綠道、公園作為滿足市民生活消費需求的載體,加快綠道體系“結網成鏈”和公園體系“筑景成勢”,提高城市生態環境水平以及生態服務功能,吸引產業、商業、住宅、飲食等項目落戶,實現“價值共創”。深入實施大地景觀等鄉村生態工程,引導鄉村生態旅游規范發展,推進生態旅游沿線及周邊環境基礎設施建設與環境整治,促進生態資源與旅游、文化、康養等產業融合,創新新興生態旅游產品。開展試點工程,建立生態產品價值轉化綜合試驗區,形成一批可復制、可推廣、可應用的生態產品價值實現創新實踐模式。

                    開展生態產品信息調查評估及品牌創建。開展涼山州生態產品信息普查,摸清各類生態產品數量、質量等底數,梳理具有涼山特色的生態產品價值實現路徑和模式。探索開展生態產品價值核算,以縣域為試點先行開展生態價值核算,再逐步推廣到州域范圍。探索建立涼山州特色的生態產品區域品牌,加強品牌培育和保護。鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發掛鉤,將廢棄礦山、黑臭水體、石漠化等綜合整治同生態農業、生態旅游業發展有機融合。

                    加快生態資源的經濟轉化。加快培育具有地方特色的生態產品品牌,提升產品生態溢價。依托區域內資源優勢,加快發展和提升高端生態旅游、森林康養、濕地度假、野生動物觀賞等產業。加快現代林業產業基地建設,大力發展珍稀林木和原料林、木本糧油等特色經濟林和花卉苗木。建設綠色生態農業示范園區,滿足綠色優質農產品和生態產品供給需求。進一步加大生態補償力度,拓寬生態補償領域與范圍,創新生態補償機制與方式,建立生態產品價值考核機制、生態信用體系評價機制,做大做強生態經濟。探索有利于生態產品價值實現的財政稅收和金融政策,大力發展綠色金融,推行綠色信貸。

                    (四)大力推進生態文化建設

                    推進生態文化工程。深入挖掘金沙江、安寧河、三線文化和民族文化中的生態元素,提升生態文化影響力,打造具有涼山特色的生態文創產品,建設攀西文旅經濟帶和陽光生態經濟走廊等。支持建設一批自然教育示范基地和生態體驗示范基地。加強生態文化基礎理論研究,挖掘中華傳統文化中的生態智慧,不斷豐富新時代生態文化體系的內涵和外延,提升城市文化魅力。

                    加強生態文明宣傳教育。深化部門協作配合,積極構建黨委政府主導、部門協調推動、社會各界參與的生態文明建設“大宣教”工作格局。將生態文明納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習和黨校(行政院校)培訓課程,探索納入國民教育體系、職業教育體系。拓寬生態文明社會化宣傳教育渠道,依托報刊、廣播、電視等傳統媒體和微博、微信、微電影等互聯網新媒體,不斷創新生態文明宣傳教育形式。在“六五”環境日等重大節日開展生態環境保護主體宣傳教育活動。鼓勵相關企業設立開放日,向中小學生和社會公眾開放企業環保設施。

                    五、加強多污染物協同治理,建設清潔空氣大涼山

                    (一)深化工業源污染防治

                    推進重點行業深度治理。推進鋼鐵行業超低排放改造,有組織廢氣堅持源頭減排、過程控制、末端治理并重,統籌實現全流程多污染物協同控制,嚴格控制生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放,實施大宗物料清潔運輸。推進水泥、焦化行業深度治理,采用高效、成熟的脫硫脫硝和除塵技術,持續開展工業爐窯綜合整治,推動城市建成區具備條件的工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源。加強“散亂污”企業監管,強化建設項目環評審批備案,充分利用無人機、激光雷達走航和電力監控等技術手段防止“散亂污”企業從主城區向小城鎮,從城市向農村轉移。加強“散亂污”企業整治,按照清理一批、整治一批、搬遷入園一批原則,建立完善“散亂污”企業管理臺賬,分類實施整治,確保“散亂污”企業動態清零。制定磚瓦、冶煉行業綜合整治計劃,堅決淘汰落后工藝、礦熱爐。

                    深化揮發性有機物治理。嚴格控制揮發性有機化合物(VOCs)污染排放,嚴格限制新、改、擴建生產和使用高揮發性有機物原輔材料的項目。以攀鋼集團西昌鋼釩有限公司、西昌盤江煤焦化有限公司和西昌三峰環保發電有限公司等企業為重點,強化工業VOCs治理,大力推進焦化、化工等重點行業源頭減排,推動儲罐改造,全面提升泄漏檢測與修復實施質量,大力提升VOCs排放收集率、去除率和治理設施運行率,推動建設VOCs集中高效處理設施。

                    加強園區污染治理。推進“一園一策”廢氣治理要求,2025年前,四川西昌釩鈦產業園區、四川德昌特色產業園區、四川會理有色產業經濟開發區和四川冕寧稀土經濟開發區省級園區完成“一園一策”廢氣治理方案編制。建立健全覆蓋污染源和環境質量的園區大氣自動監測監控體系,提升園區大氣環境管控水平。加強對安寧河流域工業走廊經久工業園區、大坪工業園區等工業園區區域大氣污染的重點整治和監管。根據園區內企業大氣風險源分布情況、企業廠界、園區邊界、園區外一定范圍內敏感點分布等因素,構建園區大氣“點、線、面、域”四級立體式在線自動監測網絡。

                    (二)推進移動源污染防治

                    優化城市交通運輸結構。加快構建西昌城市綠色交通管理網絡,加大以舊換新的力度,大氣推廣使用新能源汽車在公路客運、出租、環衛、郵政快遞、城市物流配送、機場、港口等領域的應用。實施公共交通優先發展戰略,構筑市區微循環公交系統,規范和引導共享單車健康發展,提升城市道路交通智能化和精細化管理水平。黨政機關更新公務用車的,除特殊情況外,應優先選用新能源汽車,城市公交車新增和更新車輛全部為新能源汽車。采取激勵措施,鼓勵市民購買新能源汽車。

                    強化機動車環保管理。制定老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新目標及實施計劃,研究出臺柴油車提前報廢補貼實施辦法,加快淘汰老舊車輛。綜合運用現場抽檢和遙感監測等手段強化機動車排氣路檢,加大機動車集中停放地、物流園區的尾氣排放監督抽檢力度。加大柴油車用車大戶的監督管理。2025年,建成不少于2個遙感監測(含黑煙抓拍)系統,柴油貨車檢驗合格率達到100%。嚴格執行油品質量標準,堅決取締黑加油站,強化油品執法抽檢力度。2025年前,年銷售汽油量大于5000噸的加油站,安裝油氣回收監控設備并與生態環境部門聯網,鼓勵油品直供模式。加大新生產機動車抽檢力度,年度抽檢率不低于80%。加快區域內機動車排污監控平臺建設,新注冊重型柴油貨車OBD安裝率100%

                    加強非道路移動機械整治。嚴格執行最新排放標準鼓勵生產、銷售、優先使用節能環保型、清潔能源型非道路移動機械。建立非道路移動機械動態管理臺賬,持續完善非道路移動機械編碼登記工作加大非道路移動機械監管力度,推進工程機械安裝精準定位系統和實時排放監控裝置,建立監控平臺。強化機械作業現場管控,加大機械信息登記、進出場登記、燃料使用等臺賬管理記錄的抽檢力度。落實非道路移動機械常態化污染排放抽測,依法查處排放超標違法行為。劃定非道路移動機械低排放控制區,將縣級及以上城市建成區納入禁止使用高排放非道路移動機械區域。加快老舊非道路移動機械更新淘汰,具備條件的實施治理改造。

                    (三)加強面源污染治理

                    加強計劃燒除管理和礦山揚塵治理。加強計劃燒除空氣質量保障,完善計劃燒除聯席會議制度,加強部門協調聯動,及時開展氣象環境質量狀況預報,分區域、分時段進行計劃燒除開展計劃燒除活動對環境質量的影響評估。以會理市和甘洛縣為重點區域,推進智能化綠色礦山建設,推進礦山粉塵實時在線監測,開展綠色礦山建設質量再提升行動。

                    提升城市精細化管理水平。嚴格落實建筑工地、拆房工地、道路施工工地等揚塵防控長效機制,落實建設單位和施工單位揚塵防控責任,加強自動沖洗、自動噴淋、霧炮、灑水等揚塵防控作業,建立健全建筑工地揚塵在線監測與聯網,打造綠色智慧工地。完善文明施工和綠色施工管理工作制度,將建設工程施工工地揚塵排污納入環境稅范圍。制定更高的道路保潔作業標準,優化機械化清掃設備,提高道路機械化清掃率。建設城市餐飲服務業油煙綜合管理平臺,強化餐飲服務企業油煙排放規范化整治所有產生油煙的餐飲企業、單位須安裝高效油煙凈化裝置,并定期清洗,確保凈化裝置高效穩定運行。加強居民家庭油煙排放環保宣傳。到2025實現優化餐飲、娛樂業布局,嚴格配套建設油煙凈化和噪聲治理設施。加強城市煙花爆竹燃放、焚燒垃圾、城市燒烤、熏制臘肉、開展祭祀活動等監管。

                    (四)加強多污染物協同控制

                    協同控制PM2.5和臭氧污染。以夏季和秋冬季為重點控制時段、以西昌市為重點控制區域,兼顧周邊城市建成區,加強監測和監管能力建設,不斷完善大氣污染綜合治理體系,推進大氣環境質量持續向好。加強PM2.5和臭氧污染協同預報預警能力建設,提升污染天氣應急應對能力。制定輕度污染天氣應對工作方案,完善環境空氣質量聯合會商機制,建立“事前預判—事中跟蹤—事后評估”模式,不斷優化污染天氣應對體系。

                    強化有毒有害氣體治理。開展重點區域鉛、汞、錫、苯并(a)芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調查監測,對垃圾焚燒發電廠每年定期開展二噁英監督性監測,推動重點行業實施二噁英減排示范工程。禁止露天焚燒可能產生有毒有害煙塵和惡臭的物質或將其用作燃料。積極推進大氣汞排放控制,協同控制溫室氣體排放。

                    加強噪聲污染防治。加強區域建設規劃項目噪聲環境影響評價,適時開展聲環境功能區劃調整。推進交通干線噪聲治理工程,對道路和鐵路干線兩側存在居民住宅且夜間交通噪聲超標的路段實施優先治理。積極推廣降噪路面材料和技術以及低噪聲輪胎。優化功能區環境噪聲自動監測點位,加強對交通樞紐、機場周邊等重點噪聲源、熱點和敏感地區噪聲污染狀況的自動監測能力與評價。將建筑施工噪聲監管納入建筑施工揚塵污染防治監管平臺,加強施工噪聲監測和監管。重點加強對餐飲業、娛樂業、商業等噪聲污染源的控制管理,嚴格落實限期治理制度,并加強后期監管。

                    六、統籌“三水”治理保護,建設碧水滋潤大涼山

                    (一)實施水生態保護修復

                    強化水生態環境空間管控。強化安寧河、雅礱江上游水源涵養地、飲用水源地保護區開發建設活動監管。加大邛海、馬湖等天然湖濱濕地保護力度,嚴格生態緩沖帶管理,強化岸線用途管制和節約集約利用,最大程度保持岸線自然形態。規范水產種質資源保護區管理,強化安寧河上游水生生物棲息地、產卵場保護,嚴格休漁禁漁落實。以安寧河谷為藍色生命線的核心結構,構建集“河湖渠塘庫壩”一體化的梯級濕地海綿系統,實現區域水系聯通、雨洪調蓄、水質凈化、水源涵養綜合功能。

                    預防湖庫水體富營養化。加強天然湖泊、大型庫區水體營養化調查,推進湖庫水體TLI指數常規化監測,構建水體富營養化應急機制。加強瀘沽湖貧營養水體現狀保護,推進流域污染源識別控制,定期開展流域生態系統狀態調查及評價。預防會理市紅旗水庫、寧南縣水庫、竹壽水庫、邛海等中營養湖庫水質惡化,強化控源、截污、生物、水量保障等措施管控,實現湖庫水體富營養化程度逐年下降。

                    推進濕地保護與修復。堅持保護優先、科學修復、合理利用的原則,加快自然與人工濕地建設恢復。持續開展邛海、瀘沽湖等自然濕地保護修復,推進濕地資源保護管理機構與隊伍建設,減緩濕地退化,加快濕地群落多樣性及生物群落多樣性恢復。推進人工濕地建設,提升濕地凈水納污效能,推進重點排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施,實現城鎮及工業園區污水處理廠下游、支流入干流口等關鍵節點水質改善,協同推進區域再生水循環利用。推進濕地自然公園、濕地保護小區建設,逐步形成健康穩定的濕地生態系統

                    推進美麗河湖建設。強化河長制劃定河湖管理范圍加強涉水空間管控。加強良好水體保護,以雅礱江等受人類活動影響較小、水質無明顯問題的水體為重點,完善優良水體保護、水生態恢復和界河管理體制機制,因地制宜補齊農村污水治理設施短板。加大對金沙江、雅礱江等河流水源涵養區、生態敏感脆弱區和飲用水水源地的保護力度,嚴格控制開發建設活動,維持流域自然生態環境現狀。加強紅旗水庫等水質良好湖泊生態環境保護,進一步嚴格控制湖庫周邊開發建設活動,依法取締非法設置的入湖排污口,嚴厲打擊廢污水直排和垃圾傾倒等違法行為

                    (二)強化水資源保障

                    嚴格水資源管理制度。嚴格落實水資源總量、用水效率和水功能區限制納污三條紅線管控,全面落實四項制度,健全政策體系,強化取水許可、地下水管理、用水定額管理,嚴格實施取水許可和水資源有償使用,建立重點監控用水單位名錄等多項配套政策,確保最嚴格水資源管理制度有效落實。

                    強化工業用水高效利用。優化安寧河中下游行業產業布局,限制區域內制漿造紙行業快速發展,加強鐵礦采選、稀土金屬冶煉、啤酒制造、牲畜屠宰等高耗水行業用水定額管理,以水定產,嚴格控制高耗水項目建設。實施重點用水企業和用水大戶節水改造,積極推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。引導工業企業開展“節水”“節能”“減排”等戰略規劃。

                    優化農業高耗水資源模式。推進農業種植結構調整,優化品種結構與區域布局,推進適水種植、量水生產,合理調整農林牧草漁比例,科學安排種植、養殖結構及規模。持續加強農業節水,推進灌區渠系防滲改造,推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術,加快實施高標準農田建設和農村機電提灌設施建設工程。強化水資源空間合理配置。

                    加強河湖生態流量監管。優化大河流域水資源調配,保障枯水期生態流量,開展河湖生態緩沖帶建設。落實河湖生態流量保障目標,加強尼日河、安寧河流域上游水利水電工程最小下泄流量和河道外取水戶監管,嚴格流域和區域取用水總量控制,嚴控河湖水資源開發強度。加快水資源監測體系建設,常態化重點河湖重要控制斷面生態流量日常監測,完善生態流量監測設施聯網體系,建全河湖生態流量預警機制,不斷提升河湖生態流量監管能力和水平。

                    (三)推進城鄉水環境綜合治理

                    加強工業企業污水綜合整治。實施工業源全面達標排放計劃,在鋼鐵、水泥、農副食品加工等行業全面推進清潔生產改造或清潔化改造,實現工業廢水穩定達標排放。提高安寧河谷工業園區污水消納能力,加強成都·涼山工業園區、德昌特色產業園區、會理有色經濟開發區污水集中處理設施及管網建設,合理預留發展空間,推進食品加工、醫藥產業、有色金屬冶煉等特色行業高質發展。鼓勵各行業結合區域水環境容量,實施差異化污染物排放標準管理,加強工業企業氮磷等營養物質排放,謀劃對環境激素和持久性有機污染物的控制。

                    提升城鎮污水治理水平。補齊城鎮污水收集管網短板,以城市建成區、大河流域等水環境問題突出區和基礎設施薄弱區為重點,加快實施城鎮截污干管、雨污分流管網改造和污水處理設施建設。科學謀劃城鎮污水處理廠規模布局,持續推進兩河口污水處理廠、巴汝鎮污水處理站、熱河鎮污水處理站等工程開展,逐步實現城鎮污水處理能力提質增效。優化城鎮污水處理廠技術工藝及管理結構,切實解決進水濃度低等系列問題,提升安寧河沿岸、涼東北等薄弱地區城鎮污水處理廠運維能力,恢復越西縣中所污水處理站等受損設施功能。

                    強化入河排污口排查整治。加強排污口排查,按照“查、測、溯、治”的要求,以城市建成區及重要水體為重點,開展河湖排污口普查及信息臺賬建設,完成入河排污口登記、審批工作。開展入河排污口整治,制定實施排污口分類整治方案,明確整治目標和時限要求,統一規范排污口設置。推進流域入河排污口信息管理系統建設,到2025年,金沙江、雅礱江、安寧河、岷江干流及主要支流規模以上入河排污口在線監測全部接入。

                    規范水源地保護監管。加強城鎮應急備用水源建設及管理,穩步推進縣級“雙水源”建設,完善周邊污水收集與處理設施。從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全,建立健全風險污染源、水源水質和水廠進水全過程安全預警體系,提升飲用水水源地水質監測和預警能力。有條件的縣(市)開展集中式飲用水水源地生物毒性實時監控,有必要的水源地開展持久性有機污染物和湖庫型水源藻類等監測。完善水源保護區巡查制度,開展水源地周邊風險隱患排查,建立完善水源地風險源臺賬。定期開展水源地周邊風險源專項執法檢查工作,嚴肅查處重點污染源治污設施閑置、廢水超標排放、偷排漏排的違法行為。

                    加強地下水環境管理。以工業園區、礦區、垃圾填埋場為重點,開展防滲情況檢測評估,推進地下水安全源頭預防和風險管控。開展地下水污染修復試點工程,統籌地表水-地下水、土壤-地下水、區域-地塊地下水污染協同防治。開展區域集中式地下水型飲用水水源環境現狀調查,推動地下水型鄉鎮集中式飲用水水源地編制突發環境事件應急預案。探索地下水污染防治的管理模式和技術路徑,保持地下水環境質量總體穩定。完成會理、會東、寧南、甘洛等6個重點鉛鋅礦區地下水環境狀況調查評估。

                    加強港口碼頭和船舶污染防治加快推進港口船舶污染物接收轉運、化學品洗艙站等環境基礎設施建設,提升港口船舶污染物接收轉運處置能力。加快完善運輸船舶生活污水存儲設備或處理設施,有序推進船舶污染防治設施加裝改造,在重要湖庫封閉水域率先實行船舶污水零排放。加強船舶污染防治,定期對船舶防污文書、污染物儲存容器以及船舶垃圾、油污水等污染物產生和交付處理情況進行監督檢查。強化水上危化品運輸安全環保監管和船舶溢油漏油風險防范。

                    七、強化土壤固廢綜合治理,建設潔凈無廢大涼山

                    (一)強化土壤污染風險防范

                    加強土壤污染源頭防控。加強土壤污染重點單位監管,按年度更新土壤污染重點監管單位名單,將重點監管單位土壤污染防治相關責任和義務納入排污許可證管理,嚴格控制有毒有害物質排放,2025年底前,至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造,重點區域防腐防滲改造,以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造。加強土壤污染重點監管企業拆除活動污染防治現場檢查,督促企業落實拆除活動污染防治措施。推進農藥減量控害,大力推廣綠色防控技術和專業化統防統治技術,加大生物農藥、引誘劑使用推廣力度和農藥包裝廢棄物回收處置力度。依法開展灌溉水水質監測,加強農業灌渠周邊重點水污染企業監管,確保污水達標排放。

                    持續推進重點區域調查評估。深化詳查成果運用,以農用地土壤污染狀況詳查成果為基礎,加快推進安寧河谷農用地土壤超篩選值集中區加密調查和風險評估,進一步查明受污染耕地土壤環境質量、農產品質量和土壤污染類型、污染因子及分布。以重點行業企業用地調查成果為基礎,加快推進攀鋼集團西昌鋼釩有限公司、西昌三峰環保發電有限公司等33家超二類用地篩選值企業詳細調查,摸清地塊污染范圍和對周邊土壤的影響程度。持續推進工業園區、油庫、加油站、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場和焚燒廠等重點區域土壤調查評估,查清土壤環境質量狀況和環境風險,為建立土壤污染風險源清單提供基礎數據,提升土壤環境管理針對性和有效性。配合開展農用地土壤污染狀況詳查范圍外的重金屬地質高背景區農用地土壤環境質量調查。加快推進西昌市耕地土壤重金屬污染成因排查。

                    加強農用地風險防控。嚴格保護優先保護類耕地,在永久基本農田集中區域,不得新建可能造成土壤污染的建設項目,已經建成的,限期關閉拆除。鞏固提升受污染耕地安全利用水平,制定實施受污染耕地安全利用方案,優先采取農藝調控類、種植結構調整、治理修復等措施,確保農產品質量安全。加強嚴格管控類耕地用途管理,劃定特定農產品禁止生產區域,采取種植結構調整等措施保障嚴格管控類耕地安全利用。對產出的農產品污染物含量超標,需要實施修復的農用地地塊,應當編制修復方案并組織實施,阻斷或者減少污染物進入農作物食用部分,確保農產品質量安全。大力實施耕地質量保護與提升行動,加快會東農田土壤重金屬污染治理。

                    加強建設用地風險防控。加強建設用地土地空間管控,根據土壤環境承載能力和區域特點,合理確定區域功能定位、空間布局,禁止在居民區、學校、醫院、療養院和養老院等單位周邊新(改、擴)建可能造成土壤污染的建設項目。嚴格建設用地準入管理,土壤污染重點監管單位生產經營用地的用途變更、土地使用權收回、轉讓或用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的,變更前應當開展土壤污染狀況調查。加快推進“全國污染地塊土壤環境管理系統”中甘洛縣盈豐選礦廠、金源有色金屬選廠等疑似污染地塊的調查評估和四川康西銅業有限責任公司地塊、四川西昌合力鋅業股份有限公司地塊和西昌大梁礦業冶煉有限責任公司地塊的風險管控和治理修復。

                    加強未利用地環境監管。嚴守生態安全底線,對劃入生態保護紅線內的未利用地,要嚴格按照法律法規和相關規劃,實行強制性保護。依法嚴查向灘涂、河道、濕地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管。未利用地擬開墾為耕地或建設用地的,應當進行土壤污染狀況調查,確認符合用地功能要求后開發利用。

                    (二)強化固體廢物安全處理處置

                    提升工業固體廢棄物綜合利用依托全省固體廢物管理信息系統、危險廢物申報登記、全國第二次污染源普查,動態掌握全省固體廢物(危險廢物)產生、貯存、收集及利用處置情況。全面實施工業固體廢物排污許可管理,持續推進固體廢物減排。落實工業企業固廢污染防治的主體責任,自覺履行固體廢物申報登記制度,運用產排污系數、物料衡算等方法,加強對申報登記數據質量的審核。加強工業固廢綜合利用,推進大宗固廢綜合利用示范基地和工業資源綜合利用基地建設。推廣應用工業固廢綜合利用先進適用技術裝備,提升工業固體廢物綜合利用水平,提高資源利用效率,重點推進電解鉛、鉛鋅礦采選、銅礦采選等行業工業固體廢棄物綜合利用。鼓勵攀鋼集團西昌鋼釩有限公司等固體廢物產生量大的企業開展清潔生產,加快鐵礦采選、冶煉等行業生產工藝提升改造,延伸重點行業產業鏈,強化資源高效利用和精深加工,在鋼鐵冶煉行業推廣“固廢不出廠”,加強全量化利用。鼓勵年產5000噸及以上一般工業固體廢物、1000噸及以上危險廢物的單位、各類工業園區或工業集中區,配套建設綜合利用項目進行消納。健全固體廢物分類回收利用體系,培育一批高水平的資源回收處理和再生利用產業,建成具有一定規模高水平的再生資源加工基地,形成再生資源回收、加工、利用的產業鏈條。

                    加強生活垃圾無害化處理加快完善生活垃圾分類配套體系,實施城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進工作(2021-2023),按照“近期大分流、遠期細分類”的思路,推進生活垃圾的分類減量與資源化利用處置,促進餐廚垃圾資源化利用,實現污泥無害化、資源化處置。加快生活垃圾焚燒設施建設、強化垃圾前端收集、加強監管能力建設,逐步改變以填埋為主的處理方式,提高垃圾焚燒處理比例,加快推動西昌和會東垃圾焚燒發電廠等項目建設。到2025年,城市(縣城)、鄉鎮和農村地區生活垃圾減量化、資源化、無害化水平顯著提高,基本建立“垃圾分類有特色、轉運設施較齊全、村莊保潔見長效、資金投入有保障、監管制度較完善”的城鄉生活垃圾治理體系。

                    確保危險廢物安全處理處置完善危險廢物分類回收利用體系,抓好涉鉛酸蓄電池及其他有色金屬危廢綜合利用項目。強化源頭控制,減少危險廢物的產生,提高危險廢物的資源化綜合利用率。健全危險廢物動態管理數據庫,強化危險廢物運輸轉移全過程管理,杜絕安全隱患。深入開展危險廢物規范化管理工作,加強冶煉及煉焦等重點行業的執法監管,嚴厲打擊非法轉移、隨意處置等違法行為。把危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施建設,科學評估調整危險廢物集中處置設施建設規劃,優化能力配置,為危險廢物處置提供“兜底式”保障和應急服務需求。完成2個危險廢物集中收集貯存試點建設,逐步規范中小微企業和社會源危險廢物收集、貯存、轉運、處理。加強危險廢物污染事故應急能力建設,防范環境污染風險。到2025確保危險廢物安全處置。加強醫療廢物分類管理,推動醫療廢物集中收集處置體系覆蓋城鄉各級各類醫療機構。

                    強化污泥安全處理處置。按照“集散結合、適當集中”原則,加快污泥處理處置設施建設和達標改造,推進集中式污泥處理處置中心工程建設,建制鎮污水處理設施產生的污泥原則上應納入城市集中無害化處置范圍,因地制宜推進偏遠縣、鎮級污泥處理處置設施建設。加強污泥堆放點整治,依法取締非法堆放點。完善污水收費制度,將污泥規范處置的合理費用支出計入污水處理收費。加強污泥產生源的監督管理,強化污水處理廠對污泥處理的主體責任,對污泥產生、運輸、貯存、處理和處置實施全過程管理。

                    (三)持續推進重金屬污染防治

                    嚴格控制新增重金屬排放。按照長江經濟帶產業發展市場準入負面清單,制定禁止和限制發展的行業、生產工藝、產品等目錄,嚴格控制涉重金屬產業新增產能的快速增長。嚴格控制涉重金屬項目環評審批,建立健全重金屬污染物排放總量控制制度,嚴格落實新(改、擴)建項目重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替代”原則。引導涉重金屬企業進入工業園區,實現園區集聚發展,原則上不得在工業園區外新(改、擴)建增加重金屬污染物排放的項目。禁止新建污染物產生和排放強度超過行業平均水平項目,嚴防以金屬再生回收和資源循環利用為名義新增重金屬產能和重金屬排放。深入實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查,動態更新污染源排查整治清單,落實《四川省農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動實施方案》要求。加強重點行業企業清潔生產改造,重點行業企業“十四五”期間依法至少開展一輪強制性清潔生產審核,加大重有色金屬冶煉行業企業生產工藝設備清潔生產改造力度。提升重金屬污染防控水平,繼續加大西昌市等區域綜合整治力度,加強會東縣、會理市甘洛重金屬排放控制加大歷史遺留重金屬污染治理,推進安寧河流域重金屬環境綜合整治。推動依法淘汰涉重金屬落后產能和化解過剩產能,以銅、鉛鋅、鎳鈷采選和冶煉等為重點,推進經整改仍達不到要求的產能依法依規關閉退出。

                    強化涉重園區企業管理。按照“三線一單”生態環境分區管控要求,嚴格執行產業發展政策和重點行業企業布局選址要求,引導涉重、涉危企業進入工業園區,實現園區集聚發展。鼓勵相關企業實施同類整合,培育一批符合清潔生產和園區環境管理要求的示范性企業,實現產業集聚發展,提高重金屬廢棄物資源化和循環化利用水平。從生產環節防控,逐步向源頭物質防控和后端的流通、消費、存儲、運輸、廢棄處置環節全面延伸。以會理市有色特色產業園區、甘洛鉛酸蓄電池集中發展區等涉重金屬工業園區為重點,加快推進園區基礎設施建設進度,提高污染治理及風險防控水平。

                    加強重金屬環境監管能力建設。強化重金屬污染監控預警,依托水質自動站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監測系統,開展涉鎘排放企業周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地重金屬定期監測,鼓勵重點行業企業開展重點部位和關鍵節點重金屬污染物自動監測、視頻監控。強化涉重金屬執法監督力度,加大重點行業企業堆場、尾礦庫等設施“雙隨機、一公開”抽查檢查,嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施、非法排放等違法違規行為。強化廢氣和土壤重金屬監測設備的配置和技術隊伍建設。將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業納入重點排污單位名錄。探索開展重金屬污染生物檢測、健康體檢和診療救治機構與能力建設。

                    (四)加強礦山污染管控與治理

                    深入推進礦山周邊生態環境質量調查。加強礦山開采土壤污染防治,做好廢水、廢氣和廢渣污染防治工作,防范土壤污染。推進涉重金屬礦區歷史遺留固體廢物排查與整治,以會理市、會東縣、甘洛縣等礦產資源開發活動集中區和甘洛縣、西昌市、鹽源縣、冕寧縣等安全利用類、嚴格管控類耕地集中區域周邊的礦區為重點,綜合應用衛星遙感、無人機和現場探勘等方式,全面排查礦區無序堆存的歷史遺留廢物,制定整治方案,分階段實施治理,逐步消除存量。優先整治周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區,有效切斷污染物進入農田的鏈條,降低礦區廢物污染灌溉用水或隨地表徑流進入農田的風險。加快歷史遺留礦山和尾礦庫治理與生態恢復,加大閉坑礦山、政策性關閉礦山和國有老礦山歷史遺留地質環境問題的治理力度。

                    加強礦山開采和尾礦運營生態環境監管。加強尾礦庫的安全管理和環境風險防控,危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監管的尾礦庫的運營、管理單位應當按照規定進行土壤污染狀況監測和定期評估。全面開展尾礦庫污染防治成效復核,確保污染防治措施落實到位,污染問題有效解決。進一步提高尾礦庫環境污染監測能力,建立健全尾礦庫環境預警監測體系。探索建立有色金屬礦礦山環境恢復保證金制度,遏制有色金屬礦開采導致的環境破壞以及污染物的排放。

                    積極開展廢棄礦山綜合整治。開展環境風險隱患排查,重點推進歷史遺留礦渣、冶煉渣及尾礦庫等污染治理和環境風險管控,針對性開展突發環境污染事故應急演練。開展廢棄礦山綜合整治,以歷史遺留環境問題突出的礦山為重點,優先推進城市規劃區及周邊區域、集中式飲用水水源地上游、永久基本農田周邊、風景名勝區、國道省道高速公路等交通干線及主要江河流域兩側一公里范圍內的廢棄礦山治理修復。加大采選和堆存區生態環境恢復力度,創新礦山開采剝離-采礦-復墾一體化模式,促進土地復墾和生態環境重建,加快推進會理市、會東縣、寧南縣和雷波縣金沙江干支流廢棄露天礦山生態修復。

                    加快綠色礦業發展。加快推動傳統礦山轉型升級,大力發展綠色礦業,鼓勵礦山企業優先申報綠色礦山,重點推動有色、化工(含磷石膏)、稀土等行業開展綠色礦山建設,打造雷波磷礦綠色礦業發展示范區。支持尾礦無害化處理和再利用,推廣應用矸石不出井模式,鼓勵采礦企業利用尾礦、共伴生礦填充采空區、治理塌陷區,推動實現尾礦就地消納。開發和應用離子液脫硫生產硫酸、工業廢酸真空濃縮、復合胺法煙氣脫硫等新型脫硫技術,從源頭上削減脫硫石膏的產生量。鼓勵勘查單位和探礦權人申報綠色勘查示范項目,加大土地使用和稅費優惠等政策傾斜。

                    八、強化農村環境綜合整治,譜寫鄉村振興大涼山新篇章

                    (一)大力構建綠色農業

                    大力發展節水高效農業。加快節水灌溉設施建設,大力推廣水肥一體化節水灌溉,新增微噴灌、微滴灌等管道節水灌溉設施,維修改造灌溉渠系。大力發展節水畜禽養殖,推行畜禽養殖場雨水回用和養殖水循環利用、干清糞等生態養殖模式,加大節水生態養殖宣傳力度,全面推進節水型農業發展。

                    深入開展高標準農田建設。推進昭覺等高標準農田綠色示范區建設,實施循環利用工程、生態固埂工程、果肥套作工程、地力提升工程。大力推進綠色高產高效創建,突出機械化生產對農業的提質增效作用,聚焦草莓、石榴、芒果、烤煙、玉米等重點作物,推進昭覺縣涪昭現代農業產業園、會理山區及二半山區特色農業機械化進程。

                    (二)加強農村飲用水水源地保護

                    推進農村水源地規范化建設。加強農村飲用水水源保護區規范化建設,以飲用水水源保護區為重點,全面推進水源地警示標志設置工程和水源地隔離防護工程建設。嚴格按照《四川省飲用水水源保護管理條例》推進和落實涉及水源地一、二級保護區的相關工作和要求。加快推進農村集中式飲用水水源保護區劃定,構建飲用水水源保護區“一張圖”,同步完成標志標識、宣傳牌和隔離防護設施設置。推進農村飲用水水源信息公開。

                    提升農村飲水安全保障水平。優化整合城鄉飲用水水源地,按照城鄉供水一體化要求,加快推進村村通自來水工程。研究制定農村飲用水水源污染防治方案,嚴格飲用水水源污染控制。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動“回頭看”,以鄉鎮級集中式飲用水水源地為重點,對其上游或補給區可能影響水源環境安全的風險源和生活污水垃圾、畜禽養殖等風險源進行排查,對水質不穩定水源,采取集中供水、污染治理等措施,確保農村飲水安全,有條件的地區逐步推進鄉鎮及以下飲用水水源地排查整治。實施農村飲水安全鞏固提升工程,推動農村備用水源建設,提高農村飲水安全保障能力。建立鄉鎮集中式飲用水水源保護區水源地定期監測制度,實現鄉鎮集中式飲用水水源地監測全覆蓋,農村飲用水水源保護應急能力進一步提高,農村飲用水水源水質安全得到有效保障。

                    (三)深入開展農村人居環境綜合整治

                    加強農村水系綜合整治。深入開展非法侵占水域、非法采砂、垃圾亂堆、違法建筑“四亂”問題整治,逐步退還河湖水域生態空間。加強農村河道水生態修復,積極開展中小河流治理重點縣綜合治理與水系聯通試點工作,推進水系連通、河道疏浚、岸坡整治、水生態修復等工程。強化農村生活污水治理與生態農業發展融合,以冕寧、西昌、會理為試點探索實施高標準農田、農田水利與農村生活污水治理結合建設,在確保農業用水安全的前提下,實現農業農村水資源的良性循環。加強水質不達標小流域綜合整治,以大河為重點,實施流域沿岸農村、城中村和城鄉結合部污水截流、收集,加快雨污分流改造,消除污水直排。加大鄉村黑臭水體治理力度,強化系統治理,大力推進綠化行動,圍繞生態發展區、重點流域、重要飲用水水源地周邊村莊開展農村環境連片整治,全面整治村莊內外小溪小河、溝渠池塘,清除河塘淤泥、雜草漂浮物,實行凈化潔化,恢復河道基本功能,逐步消除農村黑臭水體。全面加強農業面源污染防治,以安寧河、鲹魚河、巴拉河等為重點,加強流域范圍內蔬菜、芒果等規模化農業種植區灌溉退水和初期雨水收集,確保非汛期農灌退水不入河。推進流域畜禽糞污資源化利用,鼓勵和引導第三方處理企業將養殖場畜禽類污進行專業化集中處理。

                    加快推進農村生活污水治理。統籌規劃實施農村生活污水治理,推進統一規劃、統一建設、統一運維。開展農村生活污水處理設施運行情況排查,加快實施已建污水處理設施整改。以資源化利用為導向,因地制宜選擇工程措施與生態措施相結合、集中治理與分散治理相結合的治理模式,推進全域農村污水基礎設施建設,加快甘洛、美姑、布拖、雷波等重點區縣農村水環境污染防治實施方案落實,以雷波縣谷米鄉等629村為重點,強化金沙江流域農村污水處理消納能力。推動農村廁所革命與生活污水治理有效銜接,加強農村生活污水治理與改廁治理銜接,鼓勵糞污無害處理和資源化利用,分類推進農村無害化衛生廁所新(改)建。實施農村生活污水治理五年實施方案,完成省定農村污水治理“千村示范工程”建設任務。

                    加強農村生活垃圾治理。結合城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進行動,進一步補齊農村生活垃圾分類收集、轉運和處置設施設備短板,健全“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣統籌處理”工作機制。進一步改善農村人居環境。立足于“化繁為簡、簡單實用、注重實效”,因地制宜實施農村生活垃圾分類,加大農村生活垃圾就地源頭減量和資源化利用力度,提高農村生活垃圾堆肥還田或沼氣發酵等資源化利用率。選擇條件相對成熟的鄉鎮、村莊開展生活垃圾分類示范鄉鎮和示范村創建,抓好全國農村生活垃圾分類及資源化利用示范縣建設。

                    建立完善長效管護機制。明確管理主體,建立完善主管部門執法監督、收運單位和責任單位相互監督、社會監督等監督工作機制。健全常態化管理。健全資金投入機制,強化資金保障,引導鼓勵社會資本參與治理,建立財政補貼、村集體自籌、村民適當繳費的生活污水垃圾運維資金分擔機制,建立完善依效付費制度。強化設施建設與運行整體推進,推行第三方專業運維+村民參與,強化設施運維管護。

                    深化美麗鄉村建設。促進要素聚集,形成集約高效、疏密有致的空間開發格局,營造城鄉美好人居環境。規劃藍綠交織清新明亮的城市風貌,營造開放舒適豐富多元的生活街區。依托山水環抱、林湖交匯的自然生態格局,發揮生態資源與文化資源密集優勢,逐步實現從“城中建園”向“園中營城”轉變。加快改善農村環境面貌,提升農村景觀水平。結合“百鎮千村”建設和“百村容貌”整治工程,保留提升鄉村原有水岸、濕地生態環境,挖掘水文化、提升水景觀,實現林盤與周邊溝渠、河流及田園等自然環境有機融合。

                    (四)加強種植業污染防治

                    深入開展化肥農藥減量增效行動。加快推進施肥方式轉變,推行測土配方施肥、機械施肥、水肥一體化、適期施肥等高效施肥技術。大力推廣應用新肥料,示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、生物肥料等新型高效肥料。加快推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥,依法禁限用高毒農藥。推行推進綠色防控、高效植保機械替代。大力推進專業化統防統治與綠色防控融合,發展專業化防治服務組織,提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。

                    大力推進秸稈資源化利用。推廣秸稈還田技術,實施農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化應用。建立完善多元化秸稈收儲運體系,扶持秸稈收儲運服務組織發展,支持農村專業合作經濟組織和企業建立秸稈收儲站點。加大政策扶持力度,建立完善秸稈“五化”補貼機制和管理模式。強化資金保障,引導社會資本參與,建立健全政府、企業與農民三方共贏的利益鏈接機制,推動形成布局合理、多元利用的產業化發展格局。

                    加強農膜和農業包裝廢棄物回收處理。推廣適時揭膜、集中育秧育苗、水稻直播、果園生草、秸稈覆蓋栽培等農膜減量替代技術。推廣生物降解地膜、新標準地膜應用。加強農膜回收利用,加強試點經驗總結,推進回收處理有序開展。加強農藥包裝廢棄物回收處理,建立健全回收處理網絡,合理布設縣、鄉(鎮)、村農藥包裝廢棄物回收站(點),加強收集、儲存及運輸環節管理。推廣使用易資源化利用和易處置包裝物,加強回收處理設施建設,鼓勵農藥包裝廢棄物資源化利用。加強農藥商品質量監測,加大執法監督力度,嚴格農藥生產經營主體、農藥商品的市場準入。

                    (五)加強養殖業污染防治

                    優化養殖產業布局。鼓勵和支持節水、節能等先進種養殖技術,推廣統防統治、綠色防控、配方施肥,提高資源利用效率,加快推動種養結合、牧魚結合、沼氣發酵等綜合開發利用,實現農業資源化利用。科學規劃布局畜禽養殖,強化養殖規模與資源環境統籌,依據土地消納糞污能力,合理確定養殖規模,推動種養循環,完善土地配套,推動畜禽產業集群化發展。優化水產養殖空間布局,結合水產養殖業現狀和漁業資源區域特點,科學規范養殖行為。

                    大力推進畜禽養殖糞污資源綜合利用。嚴格畜禽規模養殖環境監管,鞏固禁養區內規模化畜禽養殖場(小區)和專業養殖戶關閉搬遷工作成果,防止禁養區內養殖問題反彈。加強規模化畜禽養殖場(區)標準化改造和畜禽糞污處理設施建設,以會理、鹽源、德昌、寧南、會東、美姑畜牧大縣為重點,推進畜禽糞污資源化利用,建立完善糞污儲存、回收和利用體系,培育壯大畜禽糞污處理專業化、社會化組織,拓寬畜禽糞污產業化利用渠道。

                    大力發展水產生態健康養殖。大深入推進養殖水域灘涂規劃落地,科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區,加強重要養殖水域灘涂保護。積極拓展工程大水面生態凈水增殖漁業發展,加強水產養殖尾水治理,開展老舊池塘標準化改造,大力推廣底排節水凈水、原位生態修復治理、集中生物凈化、人工濕地處理等生態凈化方式,促進養殖尾水資源化利用和達標排放。

                    強化飼料添加劑、獸藥等投入品監管。實施飼料凈化行動,嚴格執行飼料添加劑安全使用規范,開展飼料生產、經營和使用環節質量安全監督抽檢,嚴厲打擊各類違法違規行為。實施獸藥質量提升行動,嚴格落實《獸藥生產質量管理規范》,規范獸藥生產環節產品追溯管理,開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點。

                    九、壓實環境安全風險防控,建設生態安全大涼山

                    (一)加強環境風險防范與化解

                    實施環境風險分類管理。建設涼山州環境風險源信息數據庫,實行風險源清單管理。重點加強重金屬、化學品、放射性、危險廢物、核電、持久性有機物等相關行業的環境風險分級分類管理,實現各類重大環境風險源的識別、評估、監控、處置等全過程動態管理。

                    強化流域環境風險防控。開展金沙江風險跨省、跨市聯動,推動涼山州與昭通市、攀枝花市和宜賓市建立上下游聯防聯控機制共建環境風險預警防范和應急指揮系統,健全同域共責、協調協同、信息共享、有序有效的突發環境事件應急聯動工作機制形成市(州)級相關部門協調推動上游地區落實生態環境保護責任的對接機制。強化規劃統籌編制,將危險化學品生產、使用、儲存企業布局納入區域發展規劃、國土空間規劃中統籌安排。

                    加強行業、園區、企業風險防范管控。健全環境安全隱患治理制度,落實涉危、涉重、有毒有害物質等重點行業,園區、飲用水水源地、尾礦庫等重點領域的環境風險防控措施,建立環境安全隱患動態清單。提高企業污染隱患和環境風險防范意識,落實企業環境風險防范主體責任,督促企業健全環境應急體系和環境風險防范措施,定期開展環境應急演練保設施設備正常運行,提高環境污染事故應急反應能力。

                    (二)完善環境應急管理體系

                    提升環境應急管理能力。厘清環境應急管理職責,明確重點區域、流域潛在風險等級和應對措施,建立并完善州級、縣(市)級環境應急管理機制,推進環境應急基地建設。健全環境風險源、敏感目標、環境應急能力及環境應急預案等數據庫建設,建立健全突發環境事件應急指揮決策支持系統。加強企業突發環境事件應急預案管理,強化技術性指導,落實環境風險企業“一源一事一案”制度,敦促會東縣金川磷化工等企業按行業分年度完善企業備案、提升預案質量、加大企業應急演練頻次。開展突發環境事件應急處置技術方法探索試點工作,加快探索突發水污染事件以空間換時間的應急處置、污染氣體擴散途徑和范圍追蹤技術等,編制形成污染處置應急處置技術方法指南。

                    提升環境應急監測能力。充實便攜式環境預警應急設備和應急監測車輛的配備,完善移動應急監測網絡,提高應急監測快速響應能力。強化環境應急監測預警工作的常態化管理,加大對港口危險品碼頭等重大風險源的監測預警。

                    提升應急儲備及響應能力。加強環境應急處置技術庫建設。實行物資儲備信息動態化管理,掌握常用應急處置物資“誰在生產、在哪生產、產能情況”等信息,形成應急處置物資持續應急供應能力。構建涼山州突發環境事件應急響應機制,明確應急處置內部職責分工,規范突發環境事件應急值守、應急監測、調查處置程序,逐步完善環境應急指揮機制。強化部門應急聯動,增強各級生態環境、水利、交通、應急管理等相關職能部門環境應急聯動能力,強化應急演練。強化流域風險聯防聯控,開展金沙江、雅礱江流域風險防控和突發環境事件應急的跨省、跨州(市)聯動,共建環境風險預警防范和應急指揮系統。提升應急監測預警能力,確保突發環境事件早發現、早調度、早處置。加強突發環境事件監測,確保突發環境事件監測的及時性、可靠性、真實性。

                    (三)強化有毒有害化學物質風險防控

                    提高化學品管理和處置水平。建設危險化學品信息平臺,實施全生命周期信息追溯管控,實施統一規范包裝管理,嚴格環境準入。開展有色、化工等重點行業的危險化學品安全綜合治理,實現涉危險化學品企業環境風險評估全覆蓋。嚴格限制高風險化學品生產、使用、進口,并逐步淘汰替代。優化調整高風險化學品企業布局,逐步退出環境敏感區。完善危險化學品泄露應急處置措施,確保風險可控。

                    健全危險化學品運輸安全監管責任體系。嚴格按照國家有關法律、法規和強制性國家標準等規定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求,落實各部門、各企業和單位的責任,提高危險化學品(危險貨物)運輸企業準入門檻,督促危險化學品生產、儲存、經營企業建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度,嚴把裝卸關,切實防范危險化學品轉運泄漏事故。

                    加強新污染物治理。加強新化學物質環境管理登記,加強事中事后監管,落實環境風險管控措施。以內分泌干擾物、抗生素、持久性有機物、微塑料、全氟化合物等有毒有害化學物質為調查對象,開展有毒有害化學物質環境調查監測和環境風險評估。加大持久有機污染物等公約受控化學物環境風險管控力度。

                    (四)強化重點領域環境風險防范

                    加強飲水安全風險管理。強化水源保護區風險管理,完善防撞護欄、事故導流槽、應急池、防泄漏等環境安全防護措施。加快推進“千噸萬人”水源地應急預案編制,完善水源地保護應急措施,加強應急物資儲備建設。強化水源地保護信息技術支撐,加快完善拖覺鎮、鲹魚河鎮、谷米鄉等集中式飲用水水源地應急預案編制及風險防控物資儲備建設,定期開展應急演練工作。

                    加強園區風險防范管控。健全環境安全隱患治理制度,完善12個工業園區涉危、涉重、有毒有害物質企業的環境安全管理制度和環境應急設施,深入開展突發環境事件風險企業信息登記和信息公開,建立環境安全隱患動態清單,防范化解重特大突發環境事件風險。強化四川西昌釩鈦產業園區、四川德昌特色產業園區、四川會理有色產業經濟開發區和四川冕寧稀土經濟開發區等園區風險管控,落實環境風險企業一源一事一案制度,督促企業按行業分年度完善企業備案、提升預案質量、加大企業應急演練頻次。鼓勵相關企業實施同類整合,培育一批符合清潔生產和園區環境管理要求的示范性企業,實現產業集聚發展,提高廢棄物資源化和循環化利用水平。

                    推進危險廢物源頭監管。優化產業結構,推動不符合國家產業政策的生產工藝裝備依法依規退出。實行危險廢物重點監管單位名錄動態更新,及時將年產生或貯存危險廢物1噸及以上、10噸及以上、100噸及以上的單位分別列入市級、省級和國家級危險廢物重點監管源。

                    強化礦產資源風險防控。開展有色金屬開發區域環境風險隱患排查,重點推進歷史遺留礦渣、冶煉渣、尾礦庫等污染治理和環境風險管控,有針對性開展突發環境污染事故應急演練。系統開展區域尾礦庫以及受影響的土壤、地下水、生態環境綜合治理工程。推進綠色礦山建設,按照誰破壞,誰恢復,誰污染,誰治理,誰治理,誰受益的原則,進一步加強礦山環境保護與恢復治理與土地復墾工作。

                    完善環境風險監管體系。壓緊壓實企事業單位危險廢物污染防治主體責任,嚴格落實園區和政府相關部門危險廢物污染防治監管責任。動態建立全州危險廢物重點監管源清單。提升危險廢物信息化管理水平,推動建設危險廢物交易平臺,建立“能定位、能共享、能追溯”的危險廢物精細化管理體系。加強危險廢物跨州(市、縣)轉移審批監管,推動實施危險廢物轉移軌跡全程實時監控。切實增強環境健康科技支撐能力,創新管理體制機制,提升環境決策水平,壯大工作隊伍,推動公眾積極參與并支持環境與健康工作。

                    (五)強化核與輻射安全管理

                    加強核與輻射安全監管。貫徹落實《涼山州貫徹〈四川省核與輻射安全和放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標〉實施方案》。加大重點污染源及移動放射源在線監控力度,推進核與輻射環境安全監管能力現代化建設。從嚴開展核與輻射安全監管,加強放射源全過程管理,加強對核技術利用單位監督檢查,提出檢查意見及限時整改要求。規范輻射安全許可證管理,嚴格輻射工作場所安全監督檢查,規范野外(室外)使用放射源與射線裝置監督管理措施,規范移動使用放射源與射線裝置活動的輻射安全與防護管理制度措施,全面實現對使用II類以上高風險放射源實施在線監控。加強重點電磁領域的輻射安全監督管理。規范伴有電磁輻射建設項目監督管理。嚴格執行電磁設施(設備)應用單位電磁輻射水平監測及報告制度。加強電磁輻射知識科學普及。

                    推進放射性污染防治。加強放射性廢物的運輸安全監管,加快最終處置。推動城市放射性廢物庫安保水平提升,推進歷史遺留放射性廢物治理。強化廢舊金屬回收熔煉生產單位的輻射安全監督管理和放射性水平監測。強化以稀土為代表的伴生放射性礦輻射安全防護和放射性污染防治,規范職業照射劑量管理措施。以冕寧縣、德昌縣的稀土采選、冶煉分離和深加工過程的放射性污染防治為重點進行監管,督促企業落實環保主體責任。積極推進稀土含放射性廢渣安全處置示范工程,進一步規范稀土資源開發利用過程中產生的含放射性廢渣的治理,強化水、土壤的放射性污染防治,實施稀土含放射性廢渣安全處置示范工程。

                    健全輻射事故應急預案體系。積極督導州政府和州生態環境部門建立健全州級輻射事故專項應急預案,要求縣(市)政府和縣(市)級生態環境部門在環境應急預案體系建設中明確輻射事故應急內容與應對處置措施。進一步落實相關企業應急主體責任。嚴格操作規程管理和隱患管控,強化從業人員資質與個人劑量管理,定期開展輻射安全應急演習嚴防輻射事故的發生。

                    十、完善環境治理體系,建設環保“智管”大涼山

                    (一)建立多元共治體系

                    壓實黨政生態環保主體責任。健全涼山州環境保護委員會工作機制,統籌協調生態環境保護重大問題,壓緊壓實黨政同責”“一崗雙責,建立各類考核評價機制。建立環保督察反饋問題整改督導機制,嚴格落實生態環境保護督察問題整改。厘清機構改革后各級黨委、政府及相關部門生態環境保護責任,明確生態環境領域州、縣(市)財政事權和責任清單,縣(市)黨委、政府承擔屬地環境治理具體責任,統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。

                    發揮企業環境治理主體作用。建立以排污許可制度為核心的固定污染源管理制度,強化排污許可事中事后管理,建立排污許可與環境執法銜接工作機制,以污染物許可排放量作為固定污染源總量控制指標,以實際排放量考核污染源總量控制指標。加大清潔生產推行力度,持續推進強制性清潔生產審核。強化企業環保自律,指導企業建立環保內控制度,推動重點排污企業安裝使用在線監測設備并確保正常運行。規范企業環境信息公開工作,推動企業公開環境治理信息并接受社會監督。

                    強化社會共建與公眾參與。落實生態環境領域政務信息公開,提高群眾生態環境工作知曉度。完善公眾監督和舉報反饋機制,拓展多元化投訴舉報平臺渠道,鼓勵公眾舉報生態環境違法行為,探索運用大數據平臺及時掌握群眾對生態環境問題的反映投訴。健全環保重大決策及重大項目公眾參與機制,積極探索環保設施線上云開放。支持鼓勵社會組織在生態環境違法監督、文化宣教、公眾參與、調研實踐等方面開展公益活動。

                    (二)健全環境監管體系

                    劃定并嚴守生態紅線。發揮生態保護紅線對于國土空間開發的底線作用,以縣級行政區為基本單元建立生態保護紅線臺賬系統,制定實施生態紅線保護與生態修復方案,加強生態保護紅線的生態保護和退化生態系統修復,優先保護良好生態系統和重要物種棲息地。建設和完善生態保護紅線綜合監測網絡體系,及時獲取生態保護紅線監測數據。定期開展生態保護紅線評價和績效考核,落實生態保護紅線評估機制,及時掌握全州、重點區域、縣域生態保護紅線生態功能狀況及動態變化趨勢。

                    加快構建生態保護監測網絡。積極推進生態狀況監測站建設,按照更新改造、共建共享和新建相結合的方式。豐富生態狀況監測數據體系,拓展生態狀況監測領域,統一發布山水林田湖草生態系統狀況,服務生態環境監管。加大生態保護紅線監督管理。建設和完善生態保護紅線綜合監測網絡體系,及時獲取生態保護紅線監測數據。定期開展生態保護紅線評價和績效考核,落實生態保護紅線評估機制,及時掌握全州、重點區域、縣域生態保護紅線生態功能狀況及動態變化趨勢。

                    深化環評“放管服”改革。強化規劃環評的約束和指導作用,加強規劃環評與項目環評聯動。健全環評預審制度,對重大項目開辟環評審批綠色通道,優化小微企業項目、編制報告表項目的環評管理。探索將碳排放評價納入環評管理。加強對“兩高”項目環評審批程序、審批結果的監督與評估。推動涼山州“三線一單”成果落地應用。

                    全面實施排污許可監管。全面實施以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督管理,深入推動排污單位按證排污、持證排污。加強排污許可與環境影響評價、總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理制度銜接,推進固定污染源“一證式”監管。持續做好排污許可證核發登記、換證延續動態更新,完善排污許可證核發質量管控機制。

                    全面加強環境保護監管執法。合理配置基層環境監管力量,強化生態環境網格化管理。完善攀西地區大氣、水污染聯防聯控工作機制,加大聯合執法力度,建立部門間會商機制。嚴格落實雙隨機、一公開環境監管模式。建立生態環境輿情定期研判機制。構建天地一體、上下協同的生態環境監測網絡,加快5G、衛星遙感、物聯網、大數據、云計算等信息化技術在環境質量、重點污染源、生態狀況自動監測的廣泛應用,提高環境形勢智能分析能力。建設市縣兩級互聯共享的監測業務一體化平臺,加大全州重點污染源在線監測、視頻監控和用電監控系統的建設力度,逐步實現全州重點環境污染企業的全覆蓋。

                    開展定期評價和績效考核。落實生態保護紅線評估機制,定期組織開展評價,及時掌握重點區域、縣域生態保護紅線生態功能狀況及動態變化趨勢。將評價結果作為優化生態保護紅線布局、縣域生態保護補償金和實行領導干部生態環境損害責任追究的依據。基于評價結果和目標任務完成情況,對各州級相關部門、縣(市)黨委和政府開展生態保護紅線保護成效考核,并將考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系,作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

                    (三)強化環境經濟政策體系

                    發揮市場機制引導作用。完善有利于綠色發展的價格政策及差別化管理政策,充分發揮市場在資源配置的決定性作用,通過價格杠桿引導,推動生態環境高水平保護和經濟高質量發展。深入推進資源要素市場化改革,積極參與用能權、用水權、碳排放權市場化交易,優化資源配置,激發地區、企業保護環境內生動力。探索建立生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。合理制定污水處理費標準,完善并落實污水處理費標準動態調整機制,推進污水排放差別化收費。

                    規范完善環境治理市場。深入推進“放管服”改革,規范市場秩序,推動形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。利用政府和社會資本合作(PPP)模式擴大綠色生態環境項目投資范圍,推動綠色項目PPP資產證券化。創新環境治理模式,推行環境污染第三方治理,推進節能環保民營企業健康發展,引導民營企業參與生態環保工程建設。支持降碳治污、環境治理整體解決方案、區域一體化服務模式、園區污染防治、農業面源污染治理等第三方治理示范,鼓勵小城鎮環境綜合治理托管服務試點,實行按效付費。

                    加快推動環境信用建設。加強政務誠信建設,建立健全環境治理政務失信記錄,將各級黨委政府公職人員在環境保護工作中違法違規、失信違約等信息納入政務失信記錄,并歸集至相關信用信息共享平臺依法依規公開。健全企業信用建設,完善企業環境信用評價工作機制,強化企業環境信用信息共享,實施環境信用聯合懲戒,將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單,建立排污企業黑名單,將環境信用作為企業信貸、發行綠色債券的基礎條件。

                    加大財稅金融政策支持力度。加強生態環境項目包裝,整合各層面、渠道的專項資金。落實好現行促進環境保護的各項稅收優惠政策。探索建立與周邊城市在空氣質量、流域水環境和跨區域固危廢處置等重點領域補償政策。完善生態保護補償機制和損害賠償機制,爭取生態功能區政策支持和財政轉移支付,探索建立生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制,建立多元化市場化生態保護補償機制,開展生態綜合補償試點,探索建立金沙江、雅礱江、安寧河流域生態補償機制。推動環境風險高、環境污染事件較為集中的企業投保環境污染強制責任保險。創新綠色金融產品和服務,大力發展綠色信貸,鼓勵符合條件的企業發行綠色債券。

                    (四)健全環境法治體系

                    加強環境法律法規制度建設。積極推動安寧河流域生態環境保護條例的制定,探索在應對氣候變化領域制定地方性法規。深入貫徹實施生態環境損害賠償制度,對損害生態環境的行為依法依規追究賠償責任。探索建立常態化生態補償機制,完善生態補償法律法規、管理辦法。有序開展環境激素、抗生素、全氟化合物和持久性有機污染物的污染防治行動計劃。

                    推進環境司法聯動進一步加強生態環境與公安、檢察、司法等部門協同配合,建立健全聯席會議制度,舉辦跨部門聯合業務培訓,強化“兩法銜接”,切實形成嚴懲重罰的執法合力。實行生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享。探索在中級與基層人民檢察院、法院調整設立專門的環境檢察和審判組織,加大對生態環境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度推動完善環境公益訴訟制度,與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度進行銜接。

                    (五)提升環境治理能力

                    推動應對氣候變化與生態環境保護統籌協調。加強戰略統籌,氣候友好理念和要求融入國民經濟和社會發展規劃綱要、國土空間規劃和重點區域、重點行業規劃。推動規劃銜接,將應對氣候變化目標任務全面納入環境治理、生態建設、能源轉型、產業升級、循環經濟發展、人居環境提升、基礎設施建設、防災減災、科技創新、綠色生活等相關規劃和行動方案。把降碳作為源頭治理“牛鼻子”、作為促進經濟社會發展全面綠色轉型總抓手,推動應對氣候變化與生態環境保護統籌協調、協同增效。

                    提升環境宣教能力。加強環境宣教機構規范化建設,加強宣教專(兼)職人員配備,強化縣(市)級環境宣教機構辦公、攝像器材等宣教必要設備配置,積極推動新媒體參與生態環境保護宣傳教育。到2025縣(市)級環境宣教機構達到規范化建設要求,初步構建統一規范、系統專業、緊跟時代的生態環境保護宣傳教育體系。探索建立生態環境輿情定期研判機制。

                    提高環保智慧化水平。加快5G、物聯網、大數據、云計算等信息化技術在環境質量、重點污染源、生態狀況自動監測的廣泛應用,提高環境形勢智能分析能力。運用無人機、走航車、衛星遙感等科技手段開展非現場執法檢查。整合環境質量、污染源、生態狀況等基礎數據,推動環境信息統一發布。建立健全以移動執法系統為核心的執法信息化管理體系,并與排污許可、建設項目管理等平臺互聯互通。建設(市)兩級互聯共享的監測業務一體化平臺,加大全污染源在線監測、視頻監控和用電監控系統的建設力度,逐步實現全環境監管企業的全覆蓋。強化科技支撐,提升人工運用現代化手段干預污染物擴散能力。

                    協同推進區域生態環保共保共治機制。與云南昭通協同強化金沙江流域重金屬污染風險防控,實施尾礦庫、重點企業等綜合整治,完善流域應急聯動機制。完善攀西大氣污染防治聯防聯控工作配合機制,加大聯合執法、交叉執法協作力度,建立部門間會商機制,協同深化工業污染治理,聯合實施重污染天氣錯時生產,強化應急聯動。推動金沙江上下游城市共同建立集中巡河和交叉巡河機制,開展流域聯合執法。加強固廢危廢管理信息共享及污染聯防聯治,協同推進攀西地區大宗固廢跨區域協同處置利用。

                    強化環保科技成果轉化。篩選一批實用性強、效果好、易推廣、適合解決涼山州突出生態環境問題的技術,發布目錄并示范推廣。圍繞區域生態環境系統治理與保護需求,鼓勵科研機構、高校、企業、社會團體等,在涼山建立研究開發平臺、技術轉化機構,推動應用前景較好的生態環境科技成果轉化應用。

                    (六)創新農村環保工作機制

                    推進鄉鎮規劃編制實施。按照城鄉發展規劃一體化的要求,啟動縣(市)域鄉村建設規劃和村鎮規劃編制,全力推進省級農村示范片、生態村鎮、名鎮名村等示范建設。分層次、分類別開展美麗鄉村建設,創建國家級、省級美麗鄉村,打造宜居宜業宜游的美麗鄉村示范區。

                    加強農村環保能力建設。結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,推進鄉鎮生態環境保護機構和能力建設。統籌城鄉環境監測預警和執法監督體系建設,探索構建城鄉一體化生態環境保護新格局。以縣(市)級環境監測監察機構建設為重點,增強基層環境監測監察執法力量,構建鄉鎮環境監測監察網絡,提高農村環境監管智慧化水平。

                    創新農村環境治理模式。推行農村生態環境保護多元共治機制,充分發揮基層組織和廣大農民在環保中的作用,積極探索和推廣政府引導、村民自治的農村環保監管模式。探索建立農村環保公眾參與新機制,廣泛聽取農民對涉及其環境權益的發展規劃和建設項目的意見,尊重農民的環境知情權、參與權和監督權。注重發揮民間環保組織的作用,鼓勵環保志愿者積極參與農村環保工作。

                    (七)加強生態環境隊伍建設

                    提升素養能力。提升各部門干部理論素養,定期開展習近平生態文明思想等理論學習教育加強業務培訓,完善分層分類培訓機制,制定年度干部教育培訓計劃,采取靈活多樣的培訓方式提升干部生態環境保護業務能力。注重干部多崗位鍛煉,加大上掛下派、橫向交流力度。

                    強化目標考核。嚴格工作紀律,強化比學趕超意識,完善干部職工考核評價機制,結合年度考核表彰業務標兵、奉獻標兵等先進個人。結合黨員積分制等管理辦法,嚴格開展日常考核、定期考核、專項工作考核。強化考核結果應用,把考核評價與干部培養教育、選拔任用、監督管理、激勵約束結合,促進干部職工履職盡責。

                    嚴明紀律作風。堅持用制度管人管事,緊盯行政審批、環境執法、督察整改、項目申報等關鍵環節,完善防控廉政風險制度。認真落實中央八項規定精神和省委、省政府十項規定及其實施細則,深化廉政警示教育,深挖細查四風隱形變異問題,大力整治形式主義、官僚主義,嚴厲查處不作為、亂作為、慢作為等問題。

                    十一、保障措施

                    (一)加強組織領導

                    各縣(市)和各州級有關部門要充分認識加強生態環境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性,切實加強對本規劃實施工作的組織領導,堅持“一把手”親自抓、負總責,嚴格落實黨政同責考核機制,做到責任到位、措施到位、投入到位。進一步健全和完善“黨委領導、政府負責、人大監督、生態環境部門統一監管、部門分工協作”的政府環保工作機制,積極采取強有力措施,大力推進規劃的實施。縣(市)和州有關部門要切實履行職責,加大工作力度,加強溝通協調,加強部門合作,共同高效、協同、有序地推進規劃的實施。科學制定年度實施計劃,將規劃任務目標分解落實到年度計劃中,落實到具體的負責部門和責任人。

                    (二)嚴格評估考核

                    完善生態環境保護目標責任制,把規劃主要任務和目標完成情況作為評價和考核各級領導班子和干部政績的重要內容。對因決策失誤、未正確履行職責、監管工作不到位等,造成環境質量明顯惡化、生態破壞嚴重、人民群眾利益受到侵害等嚴重后果的,依法追究有關領導和部門及有關人員的責任。通過強化規劃實施的人大監督、行政監督和公眾監督,加強對規劃實施情況的全方位監督檢查,確保規劃確定的各項任務和措施得到落實。

                    (三)加大資金投入

                    污染治理資金以企業自籌為主,政府投入資金優先支持列入“十四五”生態環境保護規劃的污染治理項目。各級政府及財政部門要將環保投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加,進一步加大財政基本建設投資向環保項目傾斜的力度,加強環境污染防治和生態保護項目、環保基礎設施和監管體系建設。加強對財政投入生態環境保護專項資金的監督管理,實行績效考核,提高資金使用效益。完善多元化的環保投融資機制,促使企業自籌資金開展污染治理,鼓勵社會資本參與生活污水、生活垃圾處理等基礎設施的建設和運營,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關系,鼓勵金融機構對民間資本參與的生態環保項目提供融資支持,完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制。

                    (四)動員社會參與

                    不斷提升全社會生態環境保護意識,引導公眾積極參與環保行動,形成文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣。加強環境宣傳教育,把節約文化、環境道德納入社會運行的公序良俗,倡導文明、理性、節約的消費觀念和生活理念,推動生產生活方式綠色化,以建設“中國生態康養旅游名市”為載體,推進生態、文化和旅游融合發展。強化社會輿論監督,充分發揮媒體監督作用,引導全社會積極關注和參與生態環境保護。建立公眾參與環境決策的有效渠道和合理機制,健全環境保護網絡舉報平臺和舉報制度,鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。

                     


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